先秦时期主要救荒措施的确立

先秦文献中，除上述《周礼》中的“荒政十二”外，还有颇多关于荒政的记载。如果说《周礼》侧重于制度的设计，那么《逸周书·大匡解》对周文王救荒措施的描述，堪为这一时期对于救荒实践最系统的记载：

维周王宅程之三年，遭天之大荒，作《大匡》，以诏牧其方。三州之侯咸率。王乃召冢卿、三老、三吏、大夫、百执事之人朝于大庭，问罢病之故、政事之失、刑罚之戾、哀乐之尤、宾客之盛、用度之费，及关市之征、山林之匮、田宅之荒、沟渠之害、怠惰之过，骄顽之虐、水旱之灾。曰：‘不谷不德，政事不时，国家罢病，不能胥匡。二三子不尚助不谷，官考厥职，乡问其人，因其耆老，及其总害，慎问其故，无隐乃情，及某日以告于庙。有不用命，有常不赦。’王既发命，入食不举。百官质方，□不食饔。及期日质明，王麻衣以朝，朝中无采衣。官考其职，乡问其利，因谋其菑。旁匡于众，无敢有违。诘退骄顽，方收不服。慎惟怠惰，什伍相保。动劝游居，事节时茂。农夫任户，户尽夫出。农廪分乡，乡命受粮。程课物征，躬竞比藏。藏不粥籴，籴不加均。赋洒其币，乡正保贷。成年不偿，信诚匡助，以辅殖财。财殖足食，克赋为征，数口以食，食均有赋。外食不赡，开关通粮。粮穷不转，孤寡不废。滞不转留，戍城不留，□足以守。出旅分均，驰车送逝，旦夕运粮□。于是告四方：游旅旁生忻通，津济道宿，所至如归。币租轻，乃作母以行其子。易资，贵贱以均。游旅使无滞。无粥熟，无室市。权内外以立均，无蚤暮。闾次均行，均行众从。积而勿□，以罚助均，无使之穷。平均无乏，利民不淫。无播蔬，无食种，以数度多少，省用。祈而不宾祭，服漱不制。车不雕饰，人不食肉，畜不食谷。国不乡射，乐不墙合。墙屋有补无作，资农不败务。非公卿不宾，宾不过具。哭不留日，登降一等。庶人不独葬，伍有植。送往迎来亦如之。有不用命，有常不赦。^[23]

从这段记载来看，在灾荒发生后，周文王采取了以下措施来进行救助：首先召集了所有官员，询问国事，探讨灾荒发生的原因，并以其德行不高、政事不善作为导致灾荒的缘由；其次要求官员走访乡间，考察政治得失，并上报；第三是缩减王室及百官的饮食、衣服等用度；第四要查办不服从政令，有害救灾之人；第五要设立仓廪，有余粮者纳粮以救灾；第六要由乡正做担保，向农民借贷钱粮；第七要开仓放粮；第八要平抑物价，惩处囤积居奇者；第九要求农民节俭用度，减省礼仪。凡有违背救灾政令者，皆予以处罚而不行赦免。

《逸周书·籴匡解》同样记述了在灾荒之年政府应行之措施：(www.xing528.com)

年饥则勤而不宾，举祭以薄。乐无锺鼓。凡美禁，畜不早群。车不雕攻，兵备不制。民利不淫。征当商旅，以救穷乏。闻随乡，下鬻塾。分助有匡，以绥无者。于是救困。大荒有祷无祭。国不称乐，企不满壑，刑罚不修，舍用振穷，君亲巡方，卿参告籴，余子倅运。开口同食，民不藏粮，曰有匡。俾民畜唯牛羊。与民大疾惑，杀一人无赦。男守疆，戎禁不出，五库不膳，丧礼无度，祭以薄资。礼无乐，宫不帏。嫁娶不以时，宾旅设位有赐。^[24]

这些措施与上述《大匡解》的记载有相同之处，如节俭用度、减省礼仪等，也有其他一些措施，如减免农民税赋、实地勘察灾情、严刑处理杀人等刑事案件以安定民心等。

结合《周礼》来看，先秦时期已经初步确立了救荒的原则和方法，奠定了后代救荒的基本制度。虽然尚没有证据表明已用法律形式将其确定下来，但从出土的秦律的相关规定来看，至迟在战国时期，已以法律来规范救荒活动了。