农村教师工作流动：影响与应对

1.日本农村教师的工作流动

在流动政策中，通过比较发现日本的教师定期流动很有代表性。日本教师“定期流动制”始于二战后，主要是在公立基础教育学校（小学、初中、高中及特殊教育学校）范围内实行。20世纪60年代初该项制度就已趋于完善，对提高教师素质和工作热情、积累丰富经验以及合理配置人力资源、保持学校之间的发展水平均衡等起了很大作用，特别是对偏僻地薄弱学校状况的改善，作用更为显著。

1956年，日本制定了《关于地方教育行政的组织及运营的法律》，规定都道府县负责教师的聘用及配置。根据法规，各个都道府县纷纷制定了关于义务教育教师定期流动的制度。定期流动一般分为两种情况：一种是在同一市町村之间流动，另一种是跨县一级（相当于我国省一级）行政区域内的流动。从流动的学校种类来看，既可以在同级同类学校中流动也可以在不同种类的学校之间流动。从流动的对象来看，既包括学校的教师也包括校长。平均每位教师6年流动一次，校长每3～5年流动一次。从流动的实施程序来看，一般在每年的11月上旬，由县（都道府）一级的教育委员会发布教师定期流动的实施要旨，内容包括地区的指定，有关原则、要求等；全体教师填写一份调查表，其中包括教师流动的意向；由校长决定人选，在充分尊重教师本人意愿并与之商谈后，报上一级主管部门审核，最后由县（都道府）教育委员会教育长批准。校长一般由教育长直接任命换岗，本人也可以提出申请；在来年4月新学期前，流动教师全部到位。^[66]日本的教师定期流动制度，对于解决义务教育师资均衡问题提供了一定的帮助，有利于缓解农村地区教师缺乏的问题。优秀的教师流动到农村地区，带来了新的教学方法、教学理念等，也让农村地区的孩子有接受优秀教育资源的机会。都道府县在教师的考核等方面会优先考虑有流动到偏僻地区任教经验的教师。即便如此，真正愿意留在农村地区的教师仍然很少，而且在教师流动中年轻教师和年纪较大的教师流动得比较多，有七年教学经验以上的中坚教师流动得比较少。

2.韩国农村教师的工作流动

韩国的城乡教师轮岗制度开始于20世纪70年代。1962年，韩国《教育公务员任用令》第13条第3项明确指出：为防止任用者或任用提请者所属教育公务员在同一职位或地域上长期出勤而引起倦怠，通过实施人事交流计划，可以有效率地实行教师的义务。1963年韩国颁布《国家教育公务员法》，对教育行政机关的工作人员、学校行政领导和教职工的选拔、任用、调配、考核、流动、退休和退职等事项做出了规划和决策。

第一，流动对象的规定。韩国城乡教师轮岗制度作为一项重要的人事管理制度，流动的对象主要有：中小学校长、校监（相当于中国的教导主任）和中小学教师。在韩国公立学校工作的校长，一般在同一所学校的工作预订周期是4年。工作4年之后，校长将被安排轮换到另一所学校工作。私立学校则可以自主管理本校校长的工作年限。一般而言，韩国中小学教师在同一所公立学校的工作年限为4～5年。对于包含偏远农村地区的道行政区，教师在城市工作的时间可以是8年或10年，之后，他们将流动到农村学校工作3～4年。但是也有允许可以不流动的教师。比如对于有体育竞赛、科学教育、英才教育等办学特色的学校，教师具有特长并有工作实绩，校长要求留任的教师可以提出申请，经道教育厅教育长批准可暂不流动；夫妻双方都是教育公务员，其中一方已经在艰苦地区工作，其配偶可以不流动；父母、配偶、子女或自己身体有残疾的教师也可申请不流动。(www.xing528.com)

第二，流动地域的规定。韩国根据各地区的城市化水平程度，将所有学校的人事管理行政区划分为五级区域，分别为I区域、II区域、III区域、IV区域和V区域。I区域是城市化水平最高，是教师最愿意竞争岗位的地区，V区域是城市化水平最低，是教师竞争岗位最不激烈的地区。教师的流动将根据教师在相同的人事管理行政区和同一所学校工作的时间和工作表现来定。其实，韩国教师的轮岗体系除了城乡学校间教师的轮换，还包括相同城市的学校间、不同城市的学校间和相同农村地区的不同学校间的轮换。^[67]

3.法国农村教师的工作流动

法国的教育发展情况并不均衡，20世纪70年代以后，两极分化严重。贫困地区和社会中下层子女失学率严重，远远高于国家平均水平。针对这一情况，国家制定了“教育优先区政策”。政府根据一系列的标准三年评定一次教育优先区，符合条件的地区将享受优惠条件，如多派教师到该地区任教、增加教育经费、强化早期教育等。而教育优先区经过发展达到政府标准的，将不再享受这些政策。因此，教育优先区流动性比较强，有利于优化国家教育资源配置。

法国的教师属于公务员，接受国家统一调配。教师流动分为两种，一种是学区间流动，一种是学区内流动。国家统一收集各学区情况并汇总，教师必须在规定时间内登录网站建立个人档案并提交学区交换申请，学区根据自己的需要安排交换。从1994年起，对初次分配到“教育优先区”的教师，政府每年为每人提供12594法郎特殊补贴，连续补贴三年；对于愿意流动到“教育优先区”任教的教师，政府每年为每人提供6741法郎的特殊补贴。^[68]