政府政策支持: 提供有力支持

第一，转变乡村教育观念，树立乡村大教育观。一定意义上说，目前的乡村学校教育处于“内忧外患”的状态，其“内忧”在乡村教师及乡村学校教育因为儿童减少和流失、教师流失而陷入不断地式微状态；“外患”在于因为乡村教师职业作用发挥的有限而不被乡村社区看好。具体而言，近年来，随着外出务工、部分农民经济条件的转好，稍有条件的家庭纷纷举家迁移，为子女选择了拥有优质教育资源的城镇学校，出现了较大规模的学生（即所谓的“流动儿童”或“随迁就读子女”）流失。同时，前几年的“撤点并校”举措又加剧了这种学生流失，在无生可教、城市新增学校的高薪召唤下，乡村教师也随之而出现了较大规模的流失，乡村学校因此陷入不断式微的“劫难”！那些即使勉强留下来的学生（即所谓的“留守儿童”）也是期望能够早些毕业以便外出务工，有的甚至未完成义务教育便辍学进城务工。乡村学校教育为何不被乡土社会居民所看好？须从乡村教育本身找寻原因，借助伯恩斯坦的语言编码理论看，乡村学校的教材、教育目标、评价指标都是极具城市取向的精密语言编码。许多客观条件的限制导致乡村学子在编码转换中遇到的重重障碍，让乡村教师也无力解决。学生升学无望，在校所学又不能用于指导实际生活，便只能在潦草应付完义务教育后随乡村社会进城务工谋生存。乡村社会居民并非不需要教育，他们只是需要适合乡土社会的教育。故乡村教育现存的办学方向、教育思想、教育体制、教育结构、教育管理、教学内容等方面亟须得到根本改善。这更是当下“乡村振兴战略”推进、社会主义新农村建设中培养新型农民的需求。因此，当下乡村教育的当务之急是转变教育观念。

乡村振兴战略下的乡村教育改革，必须以现代大教育观为指导，跳出乡村学校教育的狭隘视野，树立乡村大教育观，具体由区县政府统筹、教育行政部门主导，把面向孩子的乡村学校教育及职业教育和面向社区居民的成人教育、社会教育结合起来，涉及乡村及整个社会方方面面的教育。其中，乡村学校教育也不能以升学为唯一目的，确立向高等学校、向城市建设以及乡村建设输送人才的办学目标，在这样的目标下，对学校的管理、课程及教材、教法、评价等做相应的调整。考虑到多数乡村学子在完成九年义务教育后就要步入社会，故在初中阶段，学校可增设实用技术性及初级的生涯发展课程。乡村的教育改革是一种综合性改革，需要系统的方法为指导。只有乡村普通教育、职业教育、成人教育都有起色才能激起乡村教育的活力，才能让乡村教师的职业作用熠熠生辉。

第二，完善乡村教师政策，增强其职业吸引力。乡村教师是乡村学校的主体、“灵魂”，有乡村教师在就有乡村学校在，就有乡村文明传承的可能，助推乡村振兴战略也就有希望。因此，当下的核心举措自然是首先要“留住”乡村教师！根据马斯洛需求层次理论，人的需求由低层次向高层次排列分别为：生理需求、安全需求、情感和归属需求、尊重需求和自我实现需求。只有当最基本的生理需求满足后，才可能出现更高级的、社会化程度更高的需要。虽然近年来国家对乡村教育的投入不断增加，乡村教师的收入较之从前也日益提高，但乡村地区的消费水平也有所上升，正常情况下男教师的工资收入用来支撑家庭日常开销便所剩无几，若是再有些人情世故往来，便需节俭度日。乡村教师在现有的工资水平下，仍处在安全需求的边缘。近年来，随着《支持计划》的实施，一些针对乡村教师群体的福利政策实施成效虽已初显，但各级行政部门在执行各类政策的过程中也遭遇了系列问题。因此，政府需从乡村教师政策的制定、执行以及评估等方面加以完善，特别是在落实《支持计划》上，全方位、多渠道地了解乡村教师群体的真实需要，整合区域内能满足乡村教师群体性需求的各类资源，提高《支持计划》落实的针对性、有效性。

当前，在落实《支持计划》的过程中，各级行政管理部门加大支持乡村教师相关政策的宣传力度，根据区域发展实况细化政策实施细则，尽可能提高乡村教师工资水平，发放交通、生活培训等多方面的补贴，完善乡村教师医疗救治体系，让城乡教师在工资待遇上做到同工同酬，缓解乡村教师的心理落差。在教师招聘方面，严格按照国家“免费师范生”政策规定，建立教师诚信档案，严格对待“免师生”的毁约行为。同时建立乡村教师进入和退出机制，让乡村教师职业生涯得到合理规划。增加乡村学校工勤类人员编制，减少乡村教师工作负担。建立并完善乡村教师荣誉制度，增设乡村服务贡献类奖项，引导乡村教师将自身工作同乡村社区发展建立联系。细化乡村教师培训工作，增强培训内容的针对性和适用性，为村小和教学点等乡村学校教师提供更多的培训机会。即便是村小或教学点也做到网络全覆盖，便于乡村教师获取更多优质教育资源。解决全体乡村教师的住房问题，在学校附近设置乡村教师休闲中心，丰富教师课余生活。这也是落实《支持计划》，让乡村教师“下得来，留得住，教得好”的要求。(www.xing528.com)

第三，落实校长负责制，培育优秀乡村学校校长。乡村学校的校长是乡村学校教育的“发动机”、“主心骨”，在目前的中小学校长负责制下，培育优秀的乡村学校校长、赋权于乡村学校校长，是乡村教育振兴的要领！具体而言，在我国，中小学校长负责制的核心是校长全面负责，其优点为权力集中，责任明确，行动迅速，指挥统一，冲突较少，效率较高，易于考核优劣，同时可以有效防止推诿扯皮，消除或减少没有个人意志，不负责任的现象。^[38]在调研途中我们也发现了若干校长的优秀事迹，如在贵州印江县一所村小陈姓校长，是“马云乡村教师奖”的获得者，他善于捕捉时机，利用各类场合为村小谋求资源，通过他和老师们的努力，学校硬件设施已得到极大改善，他所领导的村小，管理民主、人际和谐、充满生气。又如重庆城口县一村小的陈姓校长，中师毕业生，践行“生本”教育，提倡培养学生的演讲和阅读能力，同时尊重教师、鼓励培训提升，学校将当地农耕文化开发成校本课程，并在县域各类活动中获奖，该校近年来教师队伍稳定、学生人数逐年增加。这些都是校长负责制带来的良好效果。

如上所述调查结果所示，乡村学校领导的支持是对乡村教师职业作用发挥的重要影响因素。因此，重视发挥乡村学校校长的作用，重视培育优秀的乡村学校校长，是激发乡村教师发挥重要作用，参与乡村振兴战略下的乡村学校发展的重要环节。在具体技术上，不妨逐步探索校长负责制的有效模式，如在校长选拔之初，可通过层层指标选出一个具有办好学校的责任感、事业心，懂得教育规律、熟悉业务，有管理知识和才能，思想品质作风好的校长。继而，教育行政部门适当放权，让校长带领教师谋求学校发展，教师才有更大空间发挥其作用，无须瞻前顾后、缩手缩脚，任何事情都得层层上报请示。让熟悉乡村教师的校长对教师负责，而非做教育行政部门和乡村教师间的中间人。