贫困救济：城市改革的安全网

　　 我们不妨看看如今西方的社会救济，两相比较，取长补短。

　　 作为典型，现代英国建立起了一套被称为“从摇篮到坟

　　墓”的社会保障体系，早在1946颁布了《国民保险法》。后来又颁布“补助救济”法案，规定凡是没有收入或收入太低，可以领取国民救济金，使这些人生活能达到国家的最低标准。

　　 这样一来，对于社会上的每一个成员，不论是有产者或无产者，都有了一套可以依赖的社会保障制度，能有效地遏制贫困现象，防止失业人员的生活水平与健康水平急剧下降。

　　 中国目前也规定了最低工资，可惜这个“最低”实在低得不能再低了。大多数下岗家庭在领取了最低生活工资以后依然是每况愈下，这点点杯水车薪微薄得几乎只剩下同样。

　　 各省、市、自治区最低工资标准

　　各省、市、自治区最低工资标准

　　 各地虽然普遍建立了最低工资标准，仅有少数地方实行，最低生活保障制度更是举步维艰。1995年的调查显示，全国家庭生活得不到正常的补助。近两年，这种情况有所好转。

　　 在这种形势下，地方性的最低生活保障制度便应运而生了。目前已有40多个城市制定了本地的最低生活保障线。不过总体上而言，依然是纸上谈兵，政策无法到位。

　　 到了1997年初，随着城市贫困人口问题进一步严重，成立了“解困工作联席会议”。半年全国就筹32亿元的帮困资金。但这种形式的解困，还只是停留在“工作”的层面。于是便不可避免地出现了中央强调时、节日或重要活动期间抓得紧，平时是明显力度不够的问题。帮困资金也缺少稳定持续的来源。(www.xing528.com)

　　 1997年9月，国务院正式下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，使改革和完善传统社会救济制度，建立健全社会保障体系的工作有了很大的突破。

　　 该通知要求在今年年底以前地级以上城市，明年年底以前县级市及县政府所在的镇都要建立这项制度。并要求采取最低资金由地方政府专款专用。采取最低生活保障资金由财政和保障对象单位分但办法的城市，逐步过渡到主要由财政负担的方式上来。

　　 如果真的按这个通知上所规定的要求严格执行，至少在三个方面解决了以往解困工作的欠缺之处：

　　 ——企业无需再承担社会救济责任，而由地方政府主管。

　　 ——最低生活保障的社会化，使企业能排除太多摊派和各种额外负担，企业专门进行生产建设，深化改革也就有了充分的保障。

　　 ——因为生活至少能得到最低标准的保障，便无异于为人们的生活支起了一个“安全网”。

　　 值得我们继续保持清醒认识的是，通知只是国务院的文件而不是法律，社会保障制度的立法保证，依然没有实现。

　　 必须加快我国的立法步伐，使城市居民最低生活保障线这一城市改革所必需的“安全网”，具有法律的严肃性，因而也就具有更高的“安全性”。