浙江地方政府实践中的民生式治理

浙江基层治理的一大重要特点就是“寓管理于服务之中”，“以民主促民生”。特别是新时期的“枫桥经验”，注重“以人为本”，将“综合治理”与“民生发展”“民主保障”等结合在一起，拓展到社会生活与文化的诸多方面，以民生提升作为宗旨推动社会管理创新，将化解基层矛盾机制与推进社会保障机制、民众利益诉求机制等结合在一起，将基层“治理”拓展到基层“善治”的领域。民生式治理不仅作为理念，而且作为实践在浙江地方政府中不断得到推进。如杭州市通过建立健全“民主促民生”的工作机制，不断创新民主参与方式，健全民主参与制度，有效地改善了民生，推动了民主、民生的同步发展。据了解，杭州市是中国内地各级政府组织中唯一明确提出“用民主促民生”并把它规定为政府发展战略的政府组织。“杭州市的民主实践，以维护公民权利和提升生活品质为主要内容；把满足和建构一种有效的领导关系及对政府官员的激励与约束机制结合在一起；使政府、社会和个人共同管理公共事务的治理理念制度化和实体化。”[4]这些实例都充分体现了浙江民生式治理的特点。

总结而言，浙江基层治理的模式创新，从“地方性知识”的生成和影响角度来看，体现了一种微观生产机制层面的“民主合法性”，这种微观民主的经验性实践，也是中国转型时期政治与公共治理发展的典型样本。浙江的创新实践告诉我们，民主不仅是一种制度安排，更是一种具体的、本土化的生活方式，这就是“在地民主”的魅力所在。

[1]毛丹：《浙江村庄的转型与前景：三个关系维度》，《中华读书报》2008年11月12日。

[2]车俊：《透过浙江看中国的社会治理》，外文出版社2018年版，第10页。(www.xing528.com)

[3]俞可平：《中国治理变迁30年》，《吉林大学社会科学学报》2008年第3期。

[4]余逊达：《公民参与与公共民生问题的解决：对杭州实践的研究和思考》，《浙江社会科学》2010年第5期。