党的十八大以来：理论发展与未来治理方向的优化

党的十八大以来，“绿水青山就是金山银山”理念逐步从浙江走向全国，成了新时代中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要理论支撑。作为习近平生态文明思想的理论起点之一，“绿水青山就是金山银山”理念具有四个重要的当代特质。一是充分体现了全面建成小康社会的内涵，只有更为绿色和高效的发展方式，才能够为“两个一百年”奋斗目标的实现提供可持续的生态、经济动力。二是高度契合了当前我国社会的主要矛盾，只有建成“人与自然和谐共生的现代化”、提供“更多优质生态产品”，才能在物质财富和精神财富之外满足“人民日益增长的优美生态环境需要”。[13]三是明确指向了中华民族永续发展的伟大方向，只有开拓出“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”并且为“子孙后代留下蓝天碧海、绿水青山”[14]，才能实现“中华民族永续发展的千年大计”[15]。四是深刻揭示了当前国家治理体系现代化的要求，只有将生态环境保护纳入政府职责体系、“坚持和完善生态文明制度体系”，才能走出一条“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。[16]

回溯“绿水青山就是金山银山”理念的历史语境，不难发现这四个当代特质在十多年前就已经萌发，随着新时代中国特色社会主义国家治理实践而日趋成熟。尤其在乡村治理的领域，不论是在顶层设计还是在实践经验中，“绿水青山就是金山银山”理念更是呈现出与当代中国乡村社会发展需求的高度重合性。在顶层设计中，生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，生态文明体制改革已经开启了生态文明建设“制度化、法治化轨道”[17]，“绿水青山就是金山银山”理念已经被树立为各地区和各行业的新发展理念的核心要素，“生态宜居”已被纳入了农业农村现代化的总要求。[18]今天，“保住绿水青山要抓源头”[19]已经成为制定政策和发展方略的基本原则，着眼于“促进形成绿色生产方式和消费方式”的“内生动力机制”已经形成。在具体实践中，“绿水青山就是金山银山”理念在浙江省促成了立竿见影的生态治理成效，推动了浙江乡村发展谋划中的解放思想和观念更新，跳出了“就农村论农村，就农业论农业”的局限[20]，实现了浙江农村的新型工业化和农业现代化的互补，卓有成效地解决了乡村第一、第二产业粗放发展的问题。

“绿水青山就是金山银山”理念在全国范围内也成效斐然，供给侧结构性改革吹响了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的号角，有效配合了乡村振兴战略，为“打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”[21]提供了坚实保障。十多年来，“绿水青山就是金山银山”理念的制度化和实践化，已经在个别地区的乡村现代化建设中发挥了积极的作用，从四个方面为进一步探索乡村振兴的生态道路提供治理思路。

第一，队伍建设要先行，乡村生态保护和绿色发展理念要落地生根。“绿水青山就是金山银山”理念和美丽乡村不是“空中楼阁”或“彼岸胜景”，而是脚踏实地的工作原则、检验标准和努力目标。因此，要将“绿水青山就是金山银山”理念成为新时代乡村振兴的实效，就必须培养起一支发自内心地把生态文明视为“实绩”的干部队伍和治理力量。早在2003年，时任浙江省委书记习近平同志就已经提出要“分步实施、上下联动、整体推进”地抓好生态省建设的“五大体系”和重大生态项目建设，尤其强调必须“推进生态建设法治化步伐，坚持依法行政，强化环境保护和生态建设的执法监督管理”[22]。在“绿水青山就是金山银山”理念提出之后，浙江省坚持贯彻落实了生态文明建设中的“一票否决”制，让全省党员干部充分认识到“污染不治，百姓难安；污染不治，社会不稳”。[23]“绿水青山就是金山银山”理念和乡村治理现代化的结合，在今天则有了更为成熟和明确的表达，就是要不断“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”[24]，培养出一支真正懂得乡村生态文明重要性、爱护乡村自然环境、心系农民生态需求的“三农”工作队伍。

第二，农村社区要转变，公共设施建设和生态乡风引导要跟上步伐。由于分散的生产方式，传统农村社区经常面临着先进观念、技术、政策难以进入每个农民日常习俗的困难，以致一些农村的党员干部不得不以简单粗暴的方式来强行推进农村社会的变革。早在2005年，时任浙江省委书记习近平同志就已经提出，现代农村社区必须包括“整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、提高农民素质、方便农民生产生活等，既要有硬件，又要有软件，不能简单理解为仅仅是村庄建设”[25]。事实证明，只有当农民在物质层面无须强行向自然界索取财富和生活资料，农民才会自发地以审美和生存的视角来看待身边的一草一木；只有当农民在精神层面不再因为无知和麻木而肆意破坏自然环境，人与自然和谐才能成为世代传承的社会主义新乡风。

第三，生态农业要发展，坚持基础产业和培育现代农业要有机统一。在浙江工作期间，习近平同志强调，只有高效生态农业才能够衔接起农村的生态优势和城市的经济、制度优势[26]。“绿水青山就是金山银山”理念为乡村振兴指出了一条生态优先、绿色发展的道路，这要求当代乡村治理一方面必须抓好生态优先和生态保护这个大前提，不搞盲目的、未经生态评估的大开发；另一方面必须积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的路径，根据不同地区的地理条件和自然资源开展生态产品价值的实现机制，以政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的方向推动农村生态产品的可持续开发与推广。唯有如此，才能够让人民切实共享“绿水青山”带来的物质、精神和生态价值。

第四，城乡要素要共享，工农业互补和区域优势互补要顺势而为。统筹城乡发展是“三农”工作的目标，也是全面建成小康社会的要求。但是城乡统筹需要注重前提、条件和生态影响。首先，城乡统筹并不意味着以城代乡、以工代农，这不仅会动摇基础产业和粮食生产，更会造成农村生态环境的巨大破坏。习近平同志于2006年3月强调，“无论发展到什么程度，城乡始终是有差别的”，统筹城乡发展的终极目标应该是“虽有城乡之别，而少城乡之差”。[27]为了实现这一点，就必须充分发挥农村“绿水青山”的生态优势。而乡村治理所能直接推动的则是降低乡村在公共设施、技术条件等方面与城市的差距。目前，一些乡村治理者仍然需要解放思想，不能简单地把“绿水青山”理解为农家乐、旅游等产业，而是应该去发掘美丽乡村和生态乡村中更为“高耸”的“金山银山”，展望一个既能够吸引城市居民前来消费的绿色乡村，又能够吸引城市资本、人才和技术的富裕乡村。

今天，中国的人均GDP已经突破一万美元大关。在这一历史起点，“绿水青山就是金山银山”理念的实践即将获得前所未有的机遇和条件。如果说在2005年1月，浙江省由于“市场化、工业化、城市化进程不断加快，已全面进入以工促农、以城带乡的新阶段”，比全国其他地方更有条件实行“工业反哺农业、城市带动农村”。[28]那么，开启全面建设社会主义现代化新征程，城乡统筹和美丽乡村建设的有机统一必然会在全国范围内获得成效。曾经推动浙江省从资源小省、农业大省崛起为经济强省的精神特质和理论力量，也必将随着治理体系和治理能力现代化的进程表现出全国性的价值。“星星之火，可以燎原。”十多年前在浙江余村迸发出来的乡村治理和生态文明建设的思想火花，也必将为美丽中国的建设者，乃至人类文明存续发展的奋斗者提供源源不断的启发。

[1]包大为：《失效而后犬儒：当代激进生态主义的历史唯物主义评析》，《国外理论动态》2019年第12期。

[2]包大为：《从“小农叙事”走向现代化：农村治理的中国特色社会主义向度》，《教学与研究》2020年第3期。

[3]习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第45页。

[4]习近平：《干在实处　走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第540页。

[5]习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第184页。

[6]习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第198页。

[7]习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第153页。

[8]习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第43页。

[9]习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第108页。

[10]习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第223页。

[11]习近平：《干在实处　走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第215页。(www.xing528.com)

[12]《树立科学发展观推进生态省建设——访习近平代表》，《人民日报》2004年3月4日。

[13]习近平：《决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第50页。

[14]习近平：《开放共创繁荣　创新引领未来——在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲》，人民出版社2018年版，第13页。

[15]习近平：《决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第23—24页。

[16]党的十九届四中全会《决定》，https://china.huanqiu.com/article/9CaKrnKnC4J。

[17]习近平：《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第393页。

[18]习近平：《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第32页。

[19]习近平：《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第243页。

[20]黄祖辉、朱允卫：《浙江农村工业化的发展与启示》，《中国经济史研究》2006年2期。

[21]习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，人民出版社2018年版，第32页。

[22]在时任浙江省委书记习近平同志的推动下，浙江省出台了《浙江生态省建设规划纲要》，要求各级政府要切实加强对生态省建设的领导，成立相应的组织机构，实行一把手亲自抓、负总责，逐级分解落实生态省建设省市长任期目标责任书。习近平：《以生态省建设为载体着力打造“绿色浙江”》，《浙江日报》2003年6月4日。

[23]习近平：《生态省建设一类目标一票否决》，《中国环境报》2006年3月29日。

[24]习近平：《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社2017年版，第32页。

[25]习近平：《干在实处　走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第182页。

[26]习近平：《干在实处　走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第182页。

[27]习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第163页。

[28]习近平：《干在实处　走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第82页。