理念维度：创新、协调、绿色、开放、共享的优化方案

五大发展理念，是推进中国特色社会主义发展的新的发展理念，也是推进城市治理迈上新水平的重要指针。

创新是城市治理发展的动力。就创新城市治理模式而言，“要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体”[15]，习近平总书记指出了以体制机制创新开辟城市治理现代化的路径。就创新城市治理技术手段而言，“要坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设”[16]。“要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段”[17]，提出了以科技创新推进城市治理技术手段持续发展。就创新城市治理人才支撑而言，“社会治理是一门科学，要着力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市”[18]，突出了以培养专业管理干部作为城市治理的人才支撑。就创新城市治理基层党建而言，“要持续深入推进全面从严治党，不断加强城市基层党建，更好破解发展难题、应对风险挑战、进一步提高城市治理水平、增强人民群众的获得感，夯实党的执政根基”[19]，强调了以人才支撑和城市基层党建作为城市治理的政治保证。

协调协同是城市治理的根本方法。相对于国家治理，城市治理属于微观治理。就城市治理的内涵而言，“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”[20]。就城市治理的方式而言，“要强化依法治理。善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题”[21]。就城市治理主体而言，“要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动”[22]。习近平总书记进一步指出：“市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。”[23]城市治理社会化主体涉及政府、社会组织、市民等，其中尤其突出市民的主体作用。

绿色是城市治理的底色。绿色发展是人与自然两个基本社会要素在连续时空结构关系中的和谐状态。习近平总书记指出，“城市发展不仅要追求经济目标，还要追求生态目标、人与自然和谐的目标，树立‘绿水青山也是金山银山’的意识，强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念”[24]，“要着力开展森林城市建设，搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来”[25]，特别强调了城市绿化在我国城市建设和城市治理中的重要性。(www.xing528.com)

开放是城市治理的外部条件。开放发展倡导对外开放，以国内为主，发挥国内市场、资源和制度优势，同时充分利用国际市场和资源，与世界各国互利共赢、共享发展成果。“要大力开展中国国际友好城市工作，促进中外地方交流。”[26]此外，习近平总书记在2017年11月会见俄罗斯总理梅德韦杰夫时谈道：“继续提升双方合作中的科技创新含量，将大数据、物联网、智慧城市等数字经济领域作为新的合作增长点。”[27]2018年1月，习近平总书记在会见法国总统马克龙时强调，两国将在“城市可持续发展”等新兴领域合作。[28]

共享是城市治理的价值遵循。习近平总书记指出：“只有让全体市民共同参与，把市民和政府的关系从‘你和我’变成‘我们’，从‘要我做’变为‘一起做’，才能真正实现城市共治共管、共建共享。”[29]“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”[30]人民群众的满意度是城市治理工作的根本评价标准。