市域社会治理现代化体系还要更加注重从整体性的维度加以把握，否则体系就难免会停留在碎片化、零散性的具体事务治理之中。整体性主要针对市域社会治理体系的纵向权力结构而言，包括“市—区（县市）—街道/乡镇”的块块关系（层级关系），也包括统一层级不同职能部门之间的条条关系（职能关系），还包括条块之间的关系（交互关系）。受“整体性政府”思想的影响与启发，市域社会治理现代化体系的纵向权力结构主要特征表现为整体性，即通过纵向和横向协调的思想与行动实现预期社会治理效能的政府治理模式。在实践中，纵向权力结构的整体性是指“市—区（县市）—街道/乡镇”三级以及政府各个部门之间职能边界清晰、权责体系完善、衔接配合机制健全，通过推进机构整合和工作协同，为社会公众提供方便快捷、优质高效的公共服务。首先，在块块关系上，层级政府间的职能配置与权责关系划分是完善政府纵向组织体系的基础，也是推进市域社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。理顺块块关系的核心是合理划分“市—区（县市）—街道/乡镇”三级政府（包括派出机构）之间的事权，推动块块职责体系向有机整体性方向发展，同时有助于有效规避在突发事件应急管理中的“本位主义”。其次，在条条关系上，对公共部门的功能和服务领域进行横向整合与协同，解决以往跨界治理不力的问题。[16]条条关系的优化在实践层面主要有两种实现方式：一是合并职能机构，通过组织结构调整进行新一轮的机构改革；二是在保持科层制分工基础上借助现代信息技术构建部门间沟通协调机制。再次，市域社会治理体系中的条块关系主要是指区（县市）和乡镇街道的关系，即基层条块关系。探索新型基层条块关系是基层社会治理改革的要点，也是市域社会治理现代化的基点。需要重点强调的是，在整体性的纵向权力结构构建过程中，高速发展的数字技术无疑将提供巨大支撑作用。没有高度发展的信息化政府，就无法真正跨越政府之间的层级鸿沟，无法将规模庞大的行政机构和其他组织用信息连接起来，从而为民众提供整合性的服务。[17](www.xing528.com)
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
