2021年全面谱写高质量发展的新篇章：凝心聚力、砥砺前行

今年是实施“十四五”规划、开启现代化建设新征程的第一年，也是我们党百年华诞之年。做好今年工作意义十分重大。总体工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届十二次全会和市委四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守好三条生命线，发展壮大四大重点产业，加快推进生态立县、产业富县、旅游兴县、文化润县、依法治县，协同推动八大片区联动发展，努力建设五个示范县，着力构建山水田林湖草路村城全域生态体系，走出一条生态优先、绿色发展、城乡一体、产城融合的高质量发展新路子，奋力描绘好建设先行区、继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕美丽新宁夏的泾源画卷，以优异成绩庆祝建党100周年。

预期目标是：地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%。完成区市下达的各项约束性指标。

实现上述目标，重点要抓好以下八个方面工作。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在践行“两个维护”上高站位、紧跟随。党的十九届五中全会站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，举旗定向、谋篇布局，擘画蓝图、规划路径，为我们指明了前进道路。习近平总书记两次视察宁夏，都明确提出“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕美丽新宁夏”，这是新时代宁夏各项事业发展的总目标、总要求、总遵循，也是泾源今后一个时期发展的行动指南。全县各级党组织要切实提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，思想上坚定认同、政治上绝对忠诚、情感上衷心拥戴、行动上紧跟紧随，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作为首要政治任务，与自治区党委十二届十二次全会、市委四届九次全会结合起来，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“担当新使命、展现新作为”教育实践活动成果，从灵魂深处迸发出学习贯彻的源动力，自觉带着信仰学、带着使命学、带着感情学，反复深入学、融会贯通学、持续跟进学，感悟使命情怀、科学精神、政治品格和战略定力，做好“学习领会、宣传宣讲、贯彻落实”三篇文章，切实把思想和行动统一到党中央的重大决策部署上来、统一到区市党委当前和“十四五”确定的目标任务上来，凝聚共识、提振信心、真抓实干，确保党中央和区市党委各项决策部署落地落实。

（二）坚持以实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点，在促进共同富裕上用全力、谋新篇。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习近平总书记指出：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”。要把巩固拓展脱贫攻坚成果、接续乡村振兴摆在头等位置，知责于心、担责于身、履责于行，政策不留空档、工作不留空白。一要巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”总体要求，保持主要帮扶政策、资金、力量总体稳定。建立易返贫致贫人口快速发现和响应机制，对相对贫困群体和“两无”人员实行动态管理，健全“社会保障+产业扶持”“双兜底”机制，继续精准施策。完善常态化“四查四补”机制，持续跟踪收入变化、“两不愁三保障”和饮水安全情况，及时发现、及时帮扶、及时清零。二要推动脱贫产业向致富产业发展。着力在调结构、转方式、延链条、创品牌、增效益上下功夫，补强技术、设施、营销等短板，完善利益联结机制，把“小农户”与“大市场”有机衔接起来，让群众更多分享产业增值收益。要深化闽宁协作和行业帮扶，壮大村集体经济，推动有条件的扶贫车间向小型加工厂、加工企业发展。三要推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。重点推进体制机制、产业发展、乡村建设和基层治理有效衔接，落实好民生保障普惠性政策，促进基本公共服务均等化，全面推进乡村产业、人才、生态、文化、组织五大振兴，顺应群众期待，促进共同富裕。

（三）坚持以高质量发展为主题，在推动经济社会全面发展上出实招、见实效。习近平总书记强调：“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。要坚持发展第一要务不放松，牢牢把握高质量发展根本要求，切实把贯彻新发展理念的实践不断引向深入。一要抓产业筑根基。把产业结构调整作为提升发展质效的突破口，将现代工业标准理念和服务业人本理念引入产业发展，注重产业后续长期培育，提升产业标准化、品牌化、特色化、绿色化水平。文化旅游产业以打造西部国际旅游目的地为定位，以提升服务、提高品质为抓手，创建国家全域旅游示范县和公共文化服务体系示范县。生态经济产业以打造西北生态经济示范区为定位，以“四个一”林草产业示范工程为抓手，推进生态与苗木、中蜂、林下经济等产业融合。肉牛养殖产业以打造高端肉牛生产基地为定位，以“优质+高端”为发展理念，实施安格斯基础母牛扩繁项目，打造全国良种肉牛繁育示范县。纺织产业抢抓全市打造现代纺织与服装产业集群的机遇，发挥闽宁协作区域资源优势，扶持现有企业引进织布、印染等企业，建设箱包产业园，培育发展10万锭纺织项目。工业园区建设以产业集群发展为目标，重点要推进结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造“四大改造”，实施园区创新发展能力提升行动，完善基础设施，强化功能配套，围绕重点产业上下游，以商招商、延链补链，提质增效。二要抓科技强支撑。越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。围绕主导产业，继续加强与中科院、西农大、福农大等科研院校合作，引导企业组建创新联盟，让企业在科技创新中打头阵、当主力、唱主角。制定科技创新成果激励办法，培育壮大科技特派员队伍。把科技的强势力变成高质量发展的硬支撑。三要抓项目夯基础。抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展。要主攻龙头型、强链补链产业项目、绿色发展项目、科技创新项目，加大招商引资力度，充分发挥社会资本，全力以赴引进带动能力强的项目。要落实好领导联系包抓机制，推动项目落地，确保基础设施重大项目早建成、早投运、早见效。以项目建设夯基础、以项目质量增后劲、以项目实绩论英雄。四要抓人才谋长远。人才是第一资源。要大力实施“五大人才工程”，柔性引进高层次人才和急需紧缺人才及团队，促进人才规模、质量、结构与经济社会发展相适应。面向基层实用人才，培育壮大“六支人才队伍”，推进创新链、产业链、价值链与人才链深度融合。依托产业园区、龙头企业设立技术创新中心、人才创业孵化中心，吸引人才进站服务。五要抓改革激活力。深化供给侧结构性改革，从供需两端发力，优化消费服务，培育“吃住行游购娱”一体化消费链条，促进消费回流。强化优化营商环境政策措施，建立政府诚信履约机制和企业信用评价机制，构建亲清新型政商关系。推进农村土地制度、集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资源。继续深化“放管服”改革，把审批服务、执法力量向基层延伸，提升乡镇“五办四中心”服务能力。加强与长三角、珠三角对接联系，积极参与中阿博览会、闽宁协作会、西洽会等商贸活动。全年完成招商引资任务25亿元。

（四）坚持以先行区建设为统领，在生态建设和环境保护上勇争先、做贡献。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记视察宁夏时的殷殷嘱托。要坚决扛起建设先行区、守好生命线的政治责任，作出泾源贡献。一要着力建设“五个示范县”。坚持绿色发展途径，狠抓生态保护、示范引领，促进经济社会全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。坚持以保林、涵水、固土为重点，持续推进国土绿化、水源涵养和水土保持综合治理，创立六盘山国家公园，建设全区生态保护修复示范县；坚持气、水、土协同治理，建设7个乡镇和工业园区污水处理厂，推进煤改气改电和新能源利用，建设全区环境污染防治示范县；深化与宁夏旅投全面合作，深度挖掘边塞文化、红色文化、生态文化等元素，拓展生态康养、乡村体验、冰雪度假等旅游新业态，建设全区全域文化旅游示范县；抓好绿色产业、新型城镇、现代农业、生态旅游等项目建设，提高资源利用效率，推动绿色低碳发展，建设全区特色产业绿色发展示范县；坚持基层组织引领，以幸福农家“123”“塑形”工程和乡村文明实践积分“铸魂”工程为抓手，推进垃圾分类、污水治理、厕所革命，大力发展庭院经济，建设全区农村人居环境综合整治示范县。二要坚持山水田林湖草路村城系统治理。坚持系统观念，推进山水田林湖草路村城“九大生态系统”建设，提升生态系统碳汇能力。山，突出“提升”，坚持增绿和增效并举，全面开展护林造林育林行动，大力发展生态经济林产业，让山厚植绿色、展现风景、创造财富。水，突出“改善”，坚持岸上和岸下并治，实施好河源区水生态保护项目，推行“互联网+城乡饮水”特许经营，让水流的顺畅、用的安全、喝的放心。田，突出“清洁”，坚持保护和改良并行，改造中低产田、建设高标准农田，严控面源污染，基本实现化肥农药“零使用”，让田恢复肥力、保持活力、提升效益。林，突出“调整”，坚持山上和山下并进，突出水源涵养林、水土保持林和“四个一”林草产业示范工程建设重点，建设六盘山特色苗木种植基地，让林优化生态、美化环境、提升品质。草，突出“扩量”，坚持林草和畜草并提，采取山上草与林、花结合体现生态效益，山下草与草畜、旅游产业结合，突出经济效益，让草成为大地的面子、产业的里子、百姓的钱袋子。路，突出“配套”，坚持生态和服务并促，突出生态道路建设，延展百公里旅游长廊，配套防火通道、隔离带以及自行车道、旅游驿站、智慧服务等设施，把道路建设成旅游服务带、产业展示带、物流大通道。村，突出“美化”，坚持政府主导和群众主体并联，以庭院经济建设和农村环境综合整治为抓手，推动美丽乡村融入山水田林湖草自然风貌，把农村建设成为服务完善、环境优美、宜居宜业的美丽家园。城，突出“融合”，坚持改造和提升并重，实施城市扩容提质工程，大幅提高城市绿地率，打造珍稀植物园、滨河公园等城市主题公园，提升城市品质，实现产城融合、城在林中、林在景中、人在画中的美好愿景。三要着力打造绿水青山就是金山银山实践创新基地。坚持山绿与民富并重、生态与经济共赢，全面总结环境保护、生态治理、绿色发展、“两山”实践创新等方面经验成效，实施好自治区支持的六盘山生态修复项目，探索建立一套源头严管、过程严控、结果严惩的生态环境保护机制。在青山绿水的挖掘转化、放大增值上做文章，拓宽“两山”理论转化的实现路径，坚持一产围绕生态调结构、二产围绕生态促转型、三产围绕生态增实力，挖掘释放绿水青山的生态功能、经济优势和产业价值，建设全国绿水青山就是金山银山实践创新基地。(www.xing528.com)

（五）坚持以满足人民日益增长的美好生活需求为目的，在共享发展成果上用实策、办实事。坚持以人民为中心的思想，扎实开展“六大提升行动”，补齐民生短板，努力在推进高质量发展过程中促进社会公平、增进民生福祉。一是实施移民致富提升行动。强化易地搬迁后续扶持，加强配套基础设施和公共服务，重点做好产业、就业、社会融入3件事情，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。二是实施城乡居民收入提升行动。大力培养新型职业农民，提升劳务产业质量和效益，保障失地农民合法权益；推进产城融合，扩大城市就业，完善最低工资保障，增加公益性岗位，多渠道提高城乡居民收入。三是实施基础教育质量提升行动。落实立德树人根本任务，优化农村学前教育资源，全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，深化职业教育产教融合；实施教师素质教育质量双提升计划和名师名校名校长培育工程，加快推进“互联网+教育”应用，让每个学生都享受到优质教育资源。四是实施全民健康水平提升行动。加快推进“互联网+医疗健康”，培育卒中、胸痛等特色重点科室，实施县医院救治能力提升项目，推动中医药传承创新发展。健全疾病预防控制体系，补齐公共卫生基础设施短板，增强突发公共卫生事件处置和救援能力。深入开展爱国卫生运动，全面推进健康泾源建设。五是实施文化事业繁荣发展提升行动。传承弘扬优秀传统文化，充分挖掘和保护非物质文化遗产。继续实施文化惠民工程，常态化开展“送戏、送书、送电影”下乡活动和广场文艺汇演；发挥乡村公共文化阵地作用，广泛开展群众性文体活动；强化公共文化队伍建设，力争编排“泾河印象”大型实景剧。六是实施新型职业农民素质提升行动。以培育新型职业农民为目标，持续开展农民素质“大比武”活动，加强农业实用技术和职业技能培训，提升农民整体职业素质；坚持扶志扶智相结合，广泛开展党的惠农政策、创新理论、移风易俗和法治知识宣传宣讲，让群众自强感恩、克服“等靠要”思想，使农民成为乡村振兴的主角。

（六）坚持以城乡融合发展为抓手，在推进区域协调发展上强弱项、促提升。区市都提出了今年启动“10大工程项目”，3个与泾源直接有关，要切实增强机遇意识、责任意识，列出清单，尽快对接，争取支持。一要推进城乡发展一体化。实施“县城集合、乡镇提质”计划，县城要突出吸纳人口、聚集产业、提升服务能力，加快完善国土空间规划编制，推动“总详专”三类规划有机衔接，优化城乡生产、生活、生态空间布局。实施城市更新行动，把重点放在产城融合、功能完善、内涵丰富上，推进老旧小区、棚户区改造和社区建设，启动集中供热锅炉房迁建及供热管网改扩建项目，加快县城道路、给排水和污水管网等市政设施建设，建设海绵城市。乡（镇）要严控建设规模和开发边界，把重点放在服务功能提升、衔接城乡、联动工农上，促进公共服务均等化，建成服务农民的区域中心。实施乡村建设行动，加快补齐乡镇水电路讯等基础设施短板弱项，合理布局教育、市场等配套设施。继续开展城乡环境综合整治，巩固提升“两项工程”，办好全区城乡环境综合整治现场会。二要推进基础设施一体化。健全综合交通、现代水网、能源支撑、信息网络“四大体系”，实施好“十大工程”。全力配合铁路过境段建设，积极推进“四好农村路”，构建通达交通网络。改造城乡供水管网，建设泾河水源系统保护工程，推进水利设施信息化建设，全面完成水系连通及农村水系综合整治试点项目，构建安全生态水系网络。实施电网智能升级、城市气化、清洁能源替代工程，构建节能环保能源网络。加大5G网络建设，普及千兆光纤网络，完善农村信息基础设施，构建开放共享信息网络。三要推进片区发展一体化。巩固提升八个片区建设成效，以创新示范、引领发展向跨区域联动、高质量发展迈进，带动全域整体发展。巩固提升大湾乡新农村建设示范区，新建宁夏生态实践园和宁夏生态建设教育基地；巩固提升六盘山镇一、二、三产融合发展区，完成百花溪谷产业融合发展示范园建设；巩固提升香水镇玫瑰康养小镇建设区，扩大玫瑰和黑果花楸、金丝皇菊种植面积；巩固提升黄花乡“两川一河”流域综合治理区，扩大种植黑果花楸和蜜源作物；巩固提升县城产学研协同发展区，建设职业中学技能人才培养和农副产品研发展示营销基地；巩固提升兴盛乡冰雪度假区，新建冰雪大世界、温泉酒店等项目；巩固提升泾河源镇特色文旅区，推动旅游综合服务能力全面升级；巩固提升新民乡边贸小城镇综合产业示范区，实施燕家山观光旅游康养项目，建设凤凰山流域黑果花楸、先锋流域景松基地。

（七）坚持以和谐稳定为基石，在统筹发展和安全上两手抓、两手硬。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要落实总体国家安全观，增强忧患意识，树牢底线思维，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战。一要加快推进依法治县。践行习近平法治思想，大力弘扬宪法精神。深化司法体制改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，规范行政决策程序，提高依法行政水平。认真谋划开启“八五”普法，扎实推进民法典实施，推进民主法治示范乡村创建活动和“法律明白人”工程，持续营造尊法学法守法用法良好氛围。二要建设更高水平的平安泾源。坚持和完善新时代“枫桥经验”，丰富矛盾纠纷多元化解载体，全域推进平安建设，积“小安”为“大安”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展政法队伍教育整顿。健全落实安全生产责任制，全面提升应急保障和防灾减灾能力。推进“食品药品安全区”创建，建设质量强县。三要巩固民族团结宗教和顺局面。扎实开展“感恩奋进跟党走、携手开启新征程”主题教育，不断增强各族干部群众“五个认同”“三个离不开”思想。纵深推进“五进”宗教活动场所，持续开展“三化”治理“回头看”，不断巩固治理成果。严防境外宗教势力渗透，依法管理教职人员和宗教场所，保持宗教领域和顺平静。四要提升基层治理效能。紧紧围绕基层治理六大领域，创新治理方式，强化治理措施，提升治理效能，增进民生福祉。盯住治理短板，规范建设县乡村综治中心，完善“双报到、双报告”制度，继续推行“一村一警一检一法官”机制，加快推进智慧社区、智慧农村、智慧校园建设，做到统筹兼顾、一体推进。夯实基层治理责任，专门统筹、专题研究、专项治理，完善清单式责任分解、常态化责任落实、全过程责任考评机制，确保各项任务压茬推进。

（八）坚持以全面从严治党为保障，在管党治党上高标准、严要求。要认真落实新时代党的建设总要求，把全面从严治党贯穿始终，把新时代党的组织路线贯穿始终，把严实作风贯穿始终，以高质量党的建设保障高质量开局起步。一要加强党的全面领导。推进社会主义政治建设，落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，全面提高新发展阶段党的建设质量。凝聚社会各界力量，支持人大、政协、法院、检察院依法履职，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把民主党派、工商联和无党派人士紧紧凝聚在党的周围。严格落实意识形态责任制，不断提升新闻舆论工作能力和水平。推动网络安全、国家保密、统战、武装、双拥、档案、史志、精神文明建设和关心下一代工作取得新成效新进展。二要夯实基层组织根基。全面推进基层党建“六项行动”和“一抓两整”示范创建行动。深入实施“双评双定”正向激励、反向监督机制，倒逼党建责任落实。深化农村党建“三大三强”和“两个带头人”工程，突出抓好软弱涣散村党组织整顿提升。扎实开展“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建活动，统筹推进城市、非公有制经济组织和社会组织等各领域党建工作，切实增强基层党组织政治功能和组织力。有序推进县乡村（社区）换届工作，提升基层党组织战斗活力。隆重庆祝建党100周年活动，教育引导广大党员干部发扬革命传统，传承红色基因。三要选优配强干部队伍。坚持正确用人导向，健全一线考察机制，树立在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿锻炼识别选拔干部的鲜明导向，大力培养选拔优秀年轻干部，配强各级领导班子和领导干部。严格落实干部监督管理制度，增强干部能力建设，认真做好激励保障工作，激发党员干部干事创业、担当的精气神，以高素质干部队伍建设为高质量发展提供坚强组织保障。四要持之以恒正风肃纪。坚持“严”的主基调，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃整治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减负。党政机关要带头过“紧日子”。完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。坚守政治巡察定位，充分发挥巡察利剑作用，全面提升巡察工作质量，形成风清气正的良好政治生态。

2021年，全县经济社会发展工作思路、工作重点、工作举措都已明晰，要把大抓落实作为工作主旋律，落实“干”字是关键的总体要求，健全政策协调和工作协同机制，实行挂图作战，确保各项决策部署落地生根、见底见效。要扎实做好疫情防控、安全生产、森林防火、市场供应等各项工作。

各位委员、同志们！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、市党委的坚强领导下，顽强拼搏，创新进取，实干苦干，奋力描绘好建设先行区、继续建设美丽新宁夏的泾源画卷，以优异成绩庆祝建党100周年！