耿马傣族佤族自治县的发展情况及减贫成效

耿马傣族佤族自治县地处云南西南边陲，位于北纬23°21′～24°01′，东经98°48′～99°54′之间。东与临翔、双江交界，南与沧源接壤，北与云县、永德、镇康毗邻，西与缅甸联邦山水相依，边境线长47.35千米。县境南北宽42千米，东西长90千米，周长410.4千米。全县面积3837平方千米。县辖耿马镇、孟定镇、勐撒镇、勐永镇和大兴乡、芒洪民族乡、四排山乡、贺派乡、勐简乡共9个乡（镇），2个农场管委会（勐撒农场管委会、孟定农场管委会）和1个华侨管理区，80个村委会、12个社区、973个村民小组。县城距临沧市政府所在地165千米，距省会昆明689千米。县城海拔高度1…104.9米，年平均气温17℃，年降雨量1…308.8毫米，最高气温34.5℃，最低气温2.8℃。年末总人口296…746人，其中：非农业人口87…748人；少数民族人口164…589人，占总人口的55.4%。人口自然增长率6.83‰，人口出生率为13‰，死亡率6.17‰，年末常住人口为30.95万人，比上年增0.08万人。

2018年，全县完成地区生产总值96.68亿元，增长9.4%。其中：第一产业增加值32.1亿元，同比增长6.2%；第二产业增加值30.73亿元，同比增长11.9%；第三产业增加值33.83亿元，同比增长10.3%。三次产业结构由2017年的33.9∶31.4∶34.7调整为33.2∶31.8∶35。

完成农业总产值49.9亿元，同比增长（可比价）6.2%；农业增加值32.6亿元，同比增长（可比价目）6.2%；粮食总产量11.57万吨，同比增长0.58%，其中，夏粮产量1.23万吨，与同期持平；秋粮产量10.31万吨，同比增长0.8%；甘蔗农业产量204万吨，同比增长29%；核桃产量3…506.5吨，同比增长13.2%；蔬菜产量27.7万吨，同比增长4.9%。

大牲畜年末存栏6.68万头，同比增长21.5%，牛当年出栏1.7万头，同比增长1.8%；猪年末存栏11.84万头，同比增长7.5%，猪期内出栏13.33万头，同比增长4.3%；山绵羊存栏4.9万只，同比下降7.5%，当年山绵羊出栏3.05万只，同比增长0.6%；家禽年末存栏109.5万只，同比增长3.3%；家禽当年出栏136.3万只，同比增长2.5%；肉类产量1.59万吨，同比增长8.5%。

完成工业增加值15.31亿元，同比增长13.7%，其中：规模以上工业增加值同比增长15%；规模以下工业增加值同比增长8.6%。全县规模以上工业企业生产白糖27.45万吨，同比增长23.45%；酒精63…586.39千升，同比增长21.69%；水泥133.4万吨，同比增长11.13%；天然橡胶9.4万吨，同比增长25.04%；精制茶2…677.29吨，同比增长2.09%；生产纸浆8.9万吨，同比下降5.46%。

2018年，全县一般公共预算收入和一般公共预算支出继续保持平衡增长，全年实现一般公共预算收入4.2亿元，同比增长11.6%；一般公共预算支出29.2亿元，同比增长10.5%。完成金融机构各项存款余额66.2亿元，同比增长2.3%；各项贷款余额为35.7亿元，同比增长6.9%。

完成社会消费品零售总额24.6亿元，同比增长11.3%；完成批发业销售额18.8亿元，同比增长13.3%；零售业销售额37.7亿元，同比增长16.2%；住宿业营业额1.5亿元，同比增长15.8%。

围绕“两不愁、三保障”，持续打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁和农村危房改造、教育扶贫、健康扶贫、基础设施建设“六大攻坚战”，推进脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”。2016年以来，共投入脱贫攻坚资金54.6亿元，实施项目3…612项。华能集团累计帮扶资金1.2亿元，上海市崇明区累计帮扶资金3…414万元。实施产业扶贫项目193个，贫困户人均拥有特色农业产业基地8.55亩。全市产业扶贫现场推进会在耿马召开。完成劳动力培训7.3万人次。改造危房16…558户，其中建档立卡贫困户8…436户。实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困户1…144户4…547人。严格落实教育扶贫政策，实现学前到大学各学段资助全覆盖，全县建档立卡义务教育阶段学生入学率、巩固率均达100%。认真贯彻落实《云南省健康扶贫30条措施》，全县贫困人口100%参加基本医疗保险和购买大病保险，符合转诊转院的实际报销比例达90%以上。实现扶贫贫困线与农村最低生活保障标准线“两线合一”。符合参保条件的贫困人口100%参加基本养老保险。实施村组公路通畅硬化576公里，到行政村、社区的道路全部硬化，危险路段全部设有防护措施。行政村、社区动力电全部接通，光纤网络、4G信号和广播电视信号全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程424件，贫困群众饮水安全问题得到有效解决。超前谋划项目，完成了82个村（社区）“施工图”、9个乡镇“路线图”和县级“项目库”，全县规划项目1732个，实现建档立卡贫困人口全覆盖。全县累计减少贫困人口9…499户39…447人，2个贫困乡、46个贫困村达标退出，贫困发生率降至0.68%。接受了贫困县退出省级第三方专项评估检查。

完成县“十三五”规划《纲要》中期评估。共梳理重点项目178项，实行县处级领导和部门挂钩服务重点项目制度，梳理储备“补短板、增动力”重点前期项目111项。团结水库、勐相湿地公园、县城民族文化旅游扶贫专线建设项目（一期）进入财政部PPP项目管理库。加强财源培植，狠抓收入征管，提高财政收入质量，非税收入占比降至47.7%。向上争取一般公共预算补助资金21.04亿元。争取政府债券资金2.57亿元。抓好企业帮扶解困工作，实行县处级领导挂钩帮扶企业制度。推进减税降费，全年减免各项税费1.83亿元。推进电力市场化交易，严格执行国家降低工商业电价政策，降低企业用电成本3…085万元。出台《关于贯彻落实民营经济健康发展10条措施的实施意见》和《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》，民营经济增加值占GDP比重达46.5%。抓好房地产去库存工作，商品房销售面积达5.72万平方米。落实第四届“科技入滇”对接项目签约资金9…000万元，规模以上工业企业科技研发经费投入达4…900万元，居全市第一，科技进步对经济增长的贡献率达48.6%。

临清高速公路耿马段控制性工程全线开工，孟定国门段30公里建成通车，大兴隧道、扎拉寨隧道等9条隧道加快推进；清水河至镇康南伞、勐简至永德链子桥高速公路稳步推进；勐撒至沧源糯良高速公路前期工作积极推进。完成国开行贷款贫困村组路续建项目248公里，建设2018年直过民族村组公路278公里，完成安防工程29条（段）377公里。完成孟定民用支线机场南庄场址点气象观测站等前期基础设施建设，启动地震安全性能评价等前期工作。重点水利工程稳步推进。耿马灌区工程可研报告获水利部水规总院审查意见，报省发改委审批；允景水库可研报告通过评审待批复；十八道河水库、黑龙潭水库、耿马坝引水工程主体完工，芒枕水库大坝封顶，团结水库导流洞贯通；小黑江勐省坝段治理、高效节水灌溉、小流域坡耕地治理等项目加快实施。社会事业项目顺利推进。耿马一中、县妇幼保健计划生育服务中心业务用房、县综合档案馆等项目加快实施。重大市政项目有序推进。甘东瀑布休闲公园正式向市民开放，滨河栈道一期工程竣工验收，勐相湿地公园加快推进，孟定污水处理厂、垃圾处理场投入运营。耿马绿色工业园区主干道及标准厂房等工程加快推进。(www.xing528.com)

“绿色能源”新动力不断增强，农村电网和城市电网改造加快推进，香竹林2万千瓦装机光伏扶贫电站并网发电，曼岗水电站建设稳步推进。“绿色食品”产业不断发展，以农业供给侧结构性改革为主线，积极推进“一县一业”“一乡一特”“一村一品”产业发展格局，全县市级以上农业龙头企业达34户，其中省级6户。耿马蔗糖—茶叶农业科技园区被认定为省级农业科技园区。新增“三品一标”认证1个，完成1户企业3个产品的无公害农产品产地认证申报。“健康生活目的地”建设加快推进，以“一部手机游云南”为抓手，全面推进“旅游革命”，积极策划宣传耿马文化旅游品牌，“游云南”App平台耿马板块如期上线运行，建成智慧厕所7座，智慧停车场2个。大健康产业不断发展，中药材种植面积达5.3万亩，被省政府认定为“云药之乡”。新增规模以上工业企业4户、限额以上商贸企业7户。第四批全国电子商务进农村综合示范项目稳步推进，网络销售增长保持在30%以上。蔗糖全产业链建设迈上新台阶，2017…/…2018榨季甘蔗入榨量达219.75万吨、产糖27.45万吨，均创历史新高，甘蔗入榨量、产糖量以县为单位均居全国第五位、全省第一位，甘蔗综合利用居全国首位。市级即将出台支持耿马自治县推进蔗糖全产业链聚集发展的意见，全力助推耿马蔗糖全产业链跨越发展。围绕资源优势和产业布局，大力实施精准招商和定向招商。

实施乡村振兴战略，全面摸清家底，自然村、行政村、乡镇共查摆出问题5…300个，列出项目7…000个。启动编制县乡村三级乡村振兴规划。开展“万名干部规划家乡行动”。推进2018年乡村振兴十项重点工作，选择70个自然村作为示范点，先行先试，以点带面推进全县乡村振兴。扎实抓好粮食生产，全县粮食播种面积42.6万亩，产量达11.57万吨。做大“糖、茶、果、菜”等传统主导产业，建成高原特色现代农业产业化基地296万亩。茶叶产量达1.3万吨，咖啡鲜果产量达3.31万吨，蔬菜产量达27.7万吨，干胶产量达3.46万吨，收购烤烟4.5万担。全面实施“七改三清”行动，农村人居环境整治三年行动初见成效。各乡（镇）共配置1吨以上垃圾收运车33辆，建成镇区垃圾处理设施10个、垃圾中转站3个，实现村庄垃圾桶、垃圾池、垃圾房全覆盖，村庄保洁员制度和收费制度、自来水供水设施、行政村公厕覆盖率均达100%。建成省级规划建设示范村14个。

“放管服”改革不断深化，公布了25个县级部门权责清单，保留了210项行政许可和79项投资审批服务事项。政府机构改革有序推进，顺利完成县退役军人事务局组建挂牌。完成企事业单位公务用车制度改革节点性工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。农垦改革有序推进。居民生活阶梯水价改革、农业用水价格改革稳步推进。国有林场改革、公立医院改革、供销合作社综合改革、不动产登记制度改革等工作顺利推进。出台农村集体产权制度改革方案，启动“两区”划定工作。着力服务大众创业、万众创新，继续推行企业简易注销登记程序，在册登记市场主体累计达1.3万户，企业年报公示率达96.51%。

对缅开放不断深化。着力推进“四个先行”，在缅北发展农业产业基地60万亩，开展疫病联防联控，文化交流不断加强。县内金融机构在缅北地区设立惠农支付网点及普惠金融服务站5个，新开立境外机构及个人人民币结算账户47户，累计达1…883户。加大对出口企业的扶持和培育力度。口岸进出口货运量完成112.59万吨，增长18.1%。出入境人员达104.8万人次，增长10%。出入境车辆达30.5万辆次，增长10.5%。进出口货值完成5.93亿美元（含边民互市）。援建滚弄大桥项目进入正式设计阶段。双边就共建中缅边境经济合作区、同步建设清水河口岸等事宜达成共识。对外交流不断加强。圆满完成第八届国际澳洲坚果大会耿马现场点活动，积极参加首届中国国际进口博览会、南博会、上海市对口帮扶地区特色产品展销会、边交会。

完成新一轮退耕还林6万亩，新造林8.15万亩。创建森林村庄9个，建成示范精品森林村庄2个。积极创建省级园林县城，森林覆盖率达67.48%。中央环境保护督察、集中式饮用水水源地专项督查反馈问题全部整改完毕，国家土地例行督察挂账问题已整改到位11个，59个土地卫片和矿产卫片违法图斑结案率达100%。扎实开展“大棚房”专项整治行动。扎实推进砂石资源保护开发和整治规范管理工作。完成全县规模以上养殖禁养、限养区划定。完成渔业水域滩涂规划。落实“五长制”，推进河湖“清四乱”。城市规划建设管理不断加强。全面实施“四治三改一拆一增”行动。共治理占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画等违规和不文明行为2.12万件。完成旧住宅区、旧厂区改造6.15万平方米，城镇棚户区改造305户。查处违建3.22万平方米，新增绿地面积0.65万平方米，建成区绿地率37%，城市人均公园绿地面积9.5平方米。海绵城市、城市公厕等设施建设不断加快。打造“鲜花盛开的街道”（鑫源路）0.69公里，打造“鲜花盛开的村庄”11个。

持续巩固义务教育基本均衡发展成果，九年义务教育巩固率达94.17%，学前教育三年毛入园率达85.4%，高考总上线率达100%，劳动力平均受教育年限10.6年。基本公共卫生服务深入开展，紧密型县乡村医疗卫生服务一体化（医共体）管理改革有序推进。全县消除疟疾和麻风病危害工作通过省级现场考核评估。引进省外教育、卫生人才26人。继续实施文化惠民工程，首次荣获云南省群文艺术最高奖“彩云奖”。广播电视信号覆盖率达100%。成功承办云南省第十五届运动会（青少年组）摔跤比赛项目决赛，积极组队参加省第十一届残疾人运动会暨第五届特殊奥林匹克运动会，取得了13金1银4铜的历史最好成绩。全面开展社会救助工作，发放城乡低保等救助资金7…700万元。全县“五险”参保52.76万人次。住房公积金覆盖面进一步扩大。城镇棚户区改造开工率100%。累计建设公租房13…286套，竣工10…562套，入住9…970套，中等偏下收入群众2万余人住房困难得到有效解决。

全面贯彻落实党的民族宗教政策，第一轮沿边三年行动计划圆满收官，7个边境村实现了“五通”“八有”“三达到”目标，第二轮沿边三年行动计划启动实施，争取项目13个，资金2…030万元。质量强县工作扎实开展，食品药品监管全面加强。非洲猪瘟防控工作扎实有效。高度重视安全生产工作，继续深化重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。全面推进领导包案化解信访积案工作。“七五”普法深入开展，第四轮禁毒防艾人民战争深入推进，扫黑除恶治乱专项斗争全面开展，平安城市视频监控系统建设完成，“智慧边境”立体化防控建设加快推进，社会治安综合治理全面加强，人民群众安全感和满意度全省排名提升24位。“双拥”共建活动成效显著，实现省级双拥模范县“四连冠”。组织开展驻耿军警、重点优抚对象、退役军人、烈士遗属慰问活动。完成退役军人和其他优抚对象普查及信息采集。国防动员和民兵预备役、人民防空工作取得新成效，军民融合发展。

深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动为抓手，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行民主集中制，全面落实“三重一大”集体决策、法制审查和法律顾问制度。推进政府权力清单、责任清单制度实施，规范权力运行。落实重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真落实县人大及其常委会的决定、决议，积极支持县政协参政议政，认真办理人大代表意见、建议104件，政协委员提案90件，办复率均达100%。虚心听取各方面意见建议，确保决策科学民主高效。强化审计监督，切实加强廉政建设，严格落实主体责任，始终坚持党风廉政和经济社会发展各项工作同部署同落实。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。优化发展环境，改进工作作风，严格落实行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制工作要求。大力弘扬“临沧作风”，狠抓工作落实。加大工作督查力度，坚决整治“不作为、乱作为、慢作为、懒作为”行为，政府执行力和服务水平明显提升。