学校内部管理体制的完善与校长负责制理念的正确理解

1.完整理解“校长负责制”，完善中小学决策机制

依结论看，校长们在寻找决策不合理的原因时，排在前面的四个影响因素中有三个属组织因素，可见他们大多将祸根归结到组织。因此，我们有必要在管理实践上，完善学校的内部管理体制；在观念上，使校长正确理解“校长负责制”的概念。校长负责制应是“上级宏观领导、校长全面负责、党支部保证监督、教职工民主管理”四位一体的管理体制。（阎德明：《要正确理解校长负责制的含义》，《中小学管理》，1998年第9期。）这表明中小学内部的决策机制是“校长主导型”的决策机制。既不是校长一人决策型的决策机制，也不是校务委员会或教职工代表大会决策型的决策机制，而是不排斥党支部、校务委员会、教职工的参与、审议、保证、监督等正当权益的前提下，校长享有最终的决定权。

2.建立适当的决策制度

调查发现，校长决策的合理性受人际关系的影响平均得分19.255，受“个人人格特质”的影响平均得分17.391，较大地高于中等程度（为15分）。这反映了我国中小学校长决策随意性强、缺乏规范性。虽对中小学的决策行为进行立法为时尚早，但对学校决策作出适当规定是应该的。首先，对不同层级的决策权作出大致划分。其次，规定合理决策的条件规范。合理的决策必须具备一定的条件。第三，制订决策程序规范。包括：（1）学校决策中的信息提供和处理程序。（2）抉择程序。（3）反馈程序。第四，制定决策责任规范。（关保英：《行政决策的法律调整》，《决策探索》，1993年第6期。）通过制订适当的决策制度，尽可能地改善规范性，提高决策的合理性。

3.健全中小学校长的任用和培训制度

在校长任用上，不应歧视女性校长。调查中发现，女性校长在受决策合理性因素的影响方面与男性校长并无差异。这说明女性与男性校长，在同样的条件下是一样可以保证决策合理性的。其次，从调查中发现年龄过大的校长（56岁以上）在决策上更为艰难，所以录用时应慎重考虑。根据以往的经验，小学校长以35岁左右为宜，中学以40岁左右为宜。（萧宗六、贺乐凡著：《中国教育行政学》，人民教育出版社1996年版，第173页。）另外，由于专科学历的校长在决策上更易为个人因素和组织因素所左右，同时本科学历的校长在信息沟通和突破传统作法等方面具有明显的优势，所以在学历要求上，如果条件许可，尽可能地录用具有本科学历的人员为校长是较为理想的。(www.xing528.com)

其次，改革培训制度。调查发现，校长决策合理性，在较大程度上受到校长个人的知识经验（平均得分16.997）、人格特征（平均得分17.397）和个人的价值观念（16.556）等的影响。所以在培训内容上，我们要着力于扩大校长的知识面，增加新知识，提高应有的决策技能，使他们树立正确的教育观、教学观和管理观，并培养他们良好的与决策有关的个性品质。

再次，我们从调查中发现，不同任职年限和中、小学校长决策合理性所受影响的情况是有区别的。所以，培训内容就应有所区别，而不能划一化。就本研究的结论来看，任职6年以上的校长培训的主要内容和任务在于更新知识，提高能力，树立正确的教育理念。而对5年以下任期的校长，关键是学习学校管理工作的常规，有关学校管理的法律、法规，培训基本的管理技能，让他们尽快地胜任工作。再次，调查表明，任期6～10年的校长受个人因素和组织因素影响程度最高。所以，我们要加强对任期6～10年校长的培训力度，同时，也不容忽视任期10年以上校长自身修养的提高，开发其创新能力。

4.建立信息网络，完善沟通渠道

在调查中，校长们普遍认为组织的信息沟通对其决策合理性影响不大（平均得分13.559），在排字中也位居第六。但随着社会改革的推进，信息社会的到来，社会开放程度逐步增大，学校也不得不逐步开放，变封闭式的管理为开放式管理。所以，建立完善的信息沟通系统，是时代发展的要求，也是决策的基础。