车臣战争：因总统不听话的后果

俄罗斯联邦车臣共和国是俄罗斯联邦89个主体中的一个，位于海拔4493米的高加索山脉北侧，南与格鲁吉亚为邻，北与俄罗斯的斯塔夫罗尔边疆接壤，东、西两面分别为俄罗斯联邦塔吉斯坦和印古什共和国。其中车臣人占53%，印古什人占12%，其他为塔吉斯坦、俄罗斯等民族。车臣人信奉伊斯兰教，以尚武、善战闻名于世。19世纪中叶并入俄罗斯之前，车臣尚处于宗教部落制度时期，主要从事农牧业活动，与外高加索和中东地区有一定的经济来往，各部落间经常发生冲突。历史上，沙皇在高加索进行了长达50年的战争，终于在1859年使车臣并入俄国版图。

十月革命后，1921年车臣并入戈尔斯克自治共和国，不久分离出来成立自治区。1936年成立车臣-印古什自治共和国。1942年至1943年，车臣部分地区被德军占领。1944年2月苏联政府以车臣“同敌人合作”，并以“维护国家安全”为由，将车臣人、印古什人迁往哈萨克斯坦等中亚地区（车臣后来的总统杜达耶夫就是随父母移往哈萨克斯坦的）。1957年苏联政府为此事平反，恢复了车臣的名誉，重新成立车臣-印古什共和国，允许车臣人、印古什人返回家园。

车臣战争

车臣盛产石油和天然气，首府格罗兹尼是俄罗斯通向外高加索的必由之路，地下是几条重要油气管的交汇处。俄罗斯通往外高加索的铁路、公路、石油管道均贯穿车臣境内，故素有“连接外高加索的生命线”之称。1991年，“车臣全民族大会”领导人杜达耶夫利用苏联解体前的有利时机，推翻了车臣合法政府，宣布“车臣独立”，杜达耶夫当选为车臣-印古什共和国总统。俄联邦一直不承认车臣主权地位及杜达耶夫总统的合法性。俄联邦政府强调，车臣是俄联邦不可分割的一部分，坚决反对地方分离主义。此后，车臣拒不签署联邦条约，拒不上交联邦预算，拒不参加联邦选举。俄联邦当局试图与车臣签订双边条约，以给车臣更大的自治权换取其放弃独立，但遭到杜达耶夫的拒绝。1991年，叶利钦总统宣布在车臣实行“紧急状态”，并下令军队立即进驻车臣。但此举遭到车臣人的强烈反抗。稍后，苏联解体，俄罗斯忙于内政外交，无暇顾及车臣。1994年，俄罗斯社会逐渐稳定，车臣问题被再次提上日程。考虑到历史上沙皇曾与高加索国家交战数十年，代价巨大，以及一些其他背景和原因，俄政府在很长一段时间没有直接出兵，而是采取扶持车臣反对派的办法。但是并未收到预期的效果。万般无奈之下，俄总统叶利钦于1994年12月9日下令解除车臣“非法武装”。12月11日，俄罗斯军队进入车臣，并向杜达耶夫反政府武装发出最后通牒，在遭到断然拒绝后，俄政府军展开进攻，但车臣境内多山，时值隆冬，给俄军造成诸多不便。车臣武装不仅从正面抗击俄军，还广泛采用游击战术，与俄军周旋，俄军为此付出了重大代价。战事的进展远比俄政府预料的缓慢和困难。直到1995年1月19日俄军才占领车臣总统府大楼。但杜达耶夫方面发言人仍宣称，总统府被占领并不意味着军事行动的结束。格市“相当大的一部分地区”目前仍然被车臣武装和“民兵”控制。车臣的军事行动并没有结束，而“仅仅是开始”。舆论也普遍认为，俄军尽管在军事上取得了一些胜利，但是，要完全解决车臣事件，还为时尚早。(www.xing528.com)

在出兵车臣问题上，俄内部意见不一。总统、总理以及主要内阁成员积极主张出兵车臣，认为这一行动“完全符合俄罗斯宪法”，“政府已忍了3年，再也不能听之任之了”。但议会、多数党派和社会舆论则呼吁和平解决，反对诉诸武力。多数议员对政府不同议会商量就向车臣出兵深为不满。一些议员要求修改宪法，以加强议会对权力机构行动的监督。1994年12月24日，俄国家杜马召开有关车臣局势的两院联席会议，邀请叶利钦总统出席。叶利钦认为在当时的“危险时刻”举行这种会议将破坏联邦一级的局势稳定，离解决车臣问题越来越远，“因而拒绝出席”。国家杜马1995年4月12日通过了反对使用武力解决国内问题的决议，使社会舆论基本上是一边倒，反对当局对车臣诉诸武力。军队上层对出兵也存在严重分歧。国防部两名副部长公开批评动用军队的做法；前线总指挥沃罗比约夫上将不执行进攻车臣的命令，提出辞职；577名拒绝到车臣作战的军官被解除了职务，其中的11人被起诉。派往车臣的俄军中的多数官兵，缺乏实战经验，不知为何而战，士气不高，战斗力不强。随着局势的发展，美国等西方国家以及欧安组织、欧洲联盟等则批评俄政府“严重侵犯人权”，违反了俄罗斯应对欧洲安全承担的义务；有的还提出由欧安组织派调查团赴俄，对车臣问题进行干预。同时，西方也开始从经济上向俄国施加压力。美国国会中一些议员称车臣危机将成为美向俄提供经济援助的“障碍”。欧盟宣布推迟批准同俄签署的有关经贸合作的协议，并暂停审议加入欧洲委员会的问题。独联体各国表态比较谨慎，但普遍对事态的发展感到忧虑和不安。乌兹别克总统卡时莫夫还指责俄罗斯。伊斯兰国家反应强烈，沙特阿拉伯、伊朗、印尼、利比亚等指责俄国政府对车臣的行动。伊斯兰会议组织发表声明，对车臣危机表示“严重关切”。俄国家杜马国际事务委员会主席卢金认为，车臣问题久拖不决，已使俄罗斯的国际威望受到严重打击，俄同欧美、东欧、独联体各国及穆斯林国家的关系将因车臣危机而出现新的麻烦和问题。

普京时期，对车臣采取了强硬的立场，杜达耶夫反政府武装遭到沉重的打击，俄政府基本上控制了车臣局势，但要完全“恢复宪法秩序”，巩固联邦政府在车臣的统治，处理好当地俄罗斯民族同其他民族的关系，妥善安置难民，恢复被战火破坏的经济，都是在短期内难以实现的。