项目建议书编制的主要内容及优化方案

1.总论

1.1 项目名称；承办单位名称、性质及责任人；投资项目性质及类型；经营机制及管理体制。

1.2 主办单位基本情况，改建、扩建和技术改造项目要说明现有企业概况。

1.3 项目概况。概述项目的主体功能与目标、建设内容与规模、主要服务（产品）方案、主要建设方案、主要建设条件、投资估算和资金筹措、主要投资效果等。

1.4 编制的主要依据。

1.5 研究的简要综合结论。从项目建设的必要性和可能性给出明确结论，提出开展下一步工作的主要理由与建议。

1.6 存在的主要问题和建议。

2.项目建设的必要性

2.1 项目背景。

阐述拟建项目投资建设的理由，说明项目建设的主要目的和目标。

2.2 宏观战略需求分析。

按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局要求，阐述拟建项目建设的必要性和紧迫性，阐述拟建项目对相关规划、产业政策、行业准入条件和政府投资项目相关规定的符合性。

2.3 社会需求和市场需求分析。

从社会需要角度，阐述对拟建项目的需求愿望和迫切程度。

2.4 项目建设的作用及意义。

阐述拟建项目对合理利用资源、保护生态环境、促进社会公平、推动技术进步等方面的必要性和意义。阐述拟建项目对促进经济社会协调发展和可持续性以及维护国家安全等方面的重要作用。对老少边穷地区的建设项目，还应说明对维护边境安全、巩固国防、稳定民族团结、脱贫致富等方面的意义和作用。

3.项目建设内容

3.1 建设目标与功能定位。

阐述拟建项目的功能定位、建设目标和建成后满足需求的程度等。

3.2 建设内容与规模。

根据拟建项目需求分析结果，确定建设内容，综合确定项目的合理建设规模和服务（产品）方案。

4.场（厂）址选择

4.1 场（厂）址选择的原则。

按照规划管理、自然资源和环境保护等法律法规的规定，从区域规划、地区规划、节约用地、少占耕地、减少拆迁移民、保护自然环境和生态平衡、场（厂）区合理布置和安全运行等方面出发，结合项目所处行业及项目自身特点，科学合理地提出项目选址原则。

4.2 场（厂）址选择。

重点从工程条件、社会保障条件和经济条件等方面进行选择。工程条件包括占用土地种类及面积、地形地貌、气候条件、地质条件、地震情况、施工条件等。社会保障条件包括征地拆迁和移民安置条件、社会依托条件、生态环境条件、交通运输条件等。经济条件包括建设投资、运营费用、交通运输费用等。

4.3 场（厂）址方案。

提出两个或以上合理备选场（厂）址，通过科学的多方案比较，给出推荐方案和推荐理由，明确项目场（厂）址所在的位置和具体地点、场（厂）址边界及周边环境，阐述拟建项目场（厂）址土地权属类别及占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地的方式等内容。

4.4 征地拆迁和移民安置。

对涉及征地拆迁的项目，依法提出拆迁补偿的主要原则、标准、范围和方式，初步确定移民安置数量，拟定移民安置原则和初步设想。

4.5 地质灾害危险性评估。

5.技术与配套方案

5.1 主要建设标准。

结合拟建项目的行业特点，分析提出项目建设所应遵循的国家和行业标准、规范以及具体指标。技术与设备选择要遵循先进、适用、可靠、安全、经济、可得、清洁、环保等原则。

5.2 主要技术与设备选择。

为了实现拟建项目的目标和功能，初步确定主体工程建设方案、技术方案和主要设备方案。

5.3 配套建设方案。

分析为满足拟建项目主体建设目标与功能，除主体建设方案之外的必要配套工程建设方案和运营服务方式及方案。

5.4 主要物料平衡。

提出拟建项目主要物料和能源消耗以及产出物，包括废弃物的排放。

6.资源利用与节约

6.1 资源利用种类与数量。

阐述拟建项目建设期和运营期需要消耗的能源、水、土地及其他资源的种类，初步估算其实用量。

6.2 资源综合利用方案。(www.xing528.com)

6.3 节约措施。

阐述拟建项目节地、节水、节能、节材和其他资源节约的主要措施，以及绿色能源的使用情况。

7.环境和生态影响

7.1 环境和生态现状。

阐述拟建项目建设地点及周边的自然条件、生态环境条件、环境质量和容量情况。

7.2 主要污染物。

阐述拟建项目采用清洁生产方案时的污染物种类，初步测算其排放量和强度，说明危害物的性质。

7.3 影响分析和防治措施。

分析拟建项目对自然环境、生态环境和特殊环境、群众生活健康可能造成的影响，明确拟执行的环境标准，本着保护优先、预防为主、防治结合的原则，提出防治目标和相应措施，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，实现生态环境保护和生态环境建设并举。

8.项目组织和管理

8.1 建设期及进度安排。

根据拟建项目的内外部条件，分析项目从决策到建成交付使用所需要的时间，结合项目特点，初步提出合理的建设工期和进度安排方案。

8.2 建设期管理组织方案。

说明拟建项目管理模式，明确建设单位，提出必要的人员培训尤其是境外培训安排和设想等。对于代建制项目，应说明代建制方案。

8.3 项目运营管理设想。

9.投资估算与资金筹措

9.1 编制依据与说明。

根据各行业特点，确定投资估算的编制方法及依据，说明投资估算的范围及费用构成。

9.2 初步投资估算。

明确估算的价格基期及所采用的价格体系，依据相关的标准规范估算拟建项目总投资，包括建设投资、建设期利息和流动资金估算。按照行业要求编制项目投资估算表。

9.3 资金筹措。

提出拟申请政府投资的方式、投资额，说明其他资金来源和资金使用条件，融资风险。对于非盈利项目或亏损项目还应提出运营期资金来源，以确保项目持续运营。

9.4 资金使用计划。

初步提出资金分期使用计划。

10.财务与经济影响分析

10.1 财务与费用效果分析。

根据项目的不同情况，结合行业的特点和要求，对政府直接投资的项目（非经营类），主要进行财务生存能力和费用效果分析，提出运营期持续运营需要的资金补贴或持续运营措施。对政府注入资本金项目（经营类），主要分析其盈利能力、偿债能力和可持续能力。对运营期盈利不足或亏损的项目，应提出财务可持续性的措施和建议。

10.2 经济影响分析。

对行业发展、区域经济或宏观经济产生明显影响的项目，重点分析拟建项目初步的经济费用效益或费用效果，费用效益包括间接费用和间接效益。分析其对所在行业及关联产业发展的影响，对地方或区域经济发展的影响。

11.社会影响分析与风险

11.1 社会影响分析。

分析项目的利益相关者，根据其获得的收益或受到的损失情况，判断其对项目施加的影响以及所采取的方式和途径。说明当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度。评价投资项目的社会可行性。

11.2 社会风险。

识别各种影响项目的社会因素并排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。初步估计风险可能导致的后果，提出规避风险的建议。

12.结论与建议

12.1 概括提出相关结论。主要包括项目建设的作用和意义、建设主要内容与规模、厂址选择与建设地点、项目管理模式、投资估算和资金筹措、投资的主要效果和风险等。

12.2 提出是否可以进行下一步工作的明确意见和建议。

12.3 针对需要进一步研究解决的问题，提出措施建议。

附件：

1.附表。结合项目实际情况，按照行业规范要求附相关表格。如投资估算表等。

2.附图。结合项目实际情况，按照行业规范要求附相关图纸。如区域位置图等。

3.附件。支持立项的相关材料、文件等。