企业投资项目申请报告编制及参考要点

（一）项目申请报告编制单位要求

根据《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》要求，项目申请报告（项目申请书）由企业自主组织编制，任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请报告（项目申请书）。项目单位不具备项目申请报告（项目申请书）编制能力的，应当委托具有相关经验和能力的工程咨询单位编写。项目单位或者其委托的工程咨询单位应当按照项目申请报告（项目申请书）通用文本和行业示范文本的要求编写项目申请报告（项目申请书）。工程咨询单位接受委托编制有关文件，应当做到依法、独立、客观、公正，对其编制的文件负责。

（二）项目申请报告的主要内容

按照企业项目的不同，项目申请报告（项目申请书）主要分为三类：企业投资项目申请报告、外商投资项目申请报告、境外投资项目申请报告。在这里只介绍企业投资项目申请报告（项目申请书）的相关内容。

企业投资建设《陕西省政府核准的投资项目目录（2017年本）》内的项目，需要办理项目核准手续。按照国家有关要求编制项目申请报告（项目申请书），取得依法应当附具的有关文件资料，并报送项目核准机关。项目申请报告通用文本由国务院投资主管部门会同有关部门制定，主要行业的项目申请报告（项目申请书）示范文本由相应的项目核准机关参照项目申请报告通用文本制定，明确编制内容、深度要求等。

1.项目申请报告（项目申请书）应包括下列内容：

（1）项目单位情况，包括项目单位名称、所属行业、性质、地址及法人代表。

（2）拟建项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、总投资及资金来源等。

（3）项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析。

（4）项目对经济和社会的影响分析。

2.报送项目申请报告（项目申请书）时应附以下文件：

（1）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）。

（2）自然资源主管部门出具的用地预审意见（自然资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）。

（3）法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续。

（三）项目申请报告编制内容与深度要求

编制项目申请报告（项目申请书）时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行论述，而项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等由企业自主决策的内容，只是供项目核准机关在核准审查过程中了解情况，不必在项目申请报告（项目申请书）中进行详细分析和论证。对列入《不单独进行节能审查的行业目录》范围内的项目，应在项目申请报告（项目申请书）中对项目能源利用情况、节能措施情况和能效水平进行分析。

编制企业投资项目申请报告（项目申请书）时，可以借鉴和参考国家发展改革委发布的《项目申请报告通用文本》及说明内容，根据拟建项目的实际情况进行适当调整，项目申请报告（项目申请书）的编制内容和深度要满足评估机构进行项目评估和有关核准部门进行核准的要求。

《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2017〕684号）规定的《项目申请报告通用文本》具体内容如下：

1.项目单位及拟建项目概况。

（1）项目单位情况。

包括项目单位的主营业务、营业期限、资产负债、企业投资人（或者股东）构成、主要投资项目、现有生产能力、项目单位近几年信用情况等内容。

（2）拟建项目情况。

包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容、建设（开发）规模与产品方案、工程技术方案、主要设备选型、配套公用辅助工程、投资规模和资金筹措方案等。拟建项目与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、专项规划、区域规划等相关规划衔接和协调情况，拟建项目的产业政策、技术标准和行业准入分析。拟建项目取得规划选址、土地利用等前置性要件的情况。

2.资源开发及综合利用分析。

（1）资源开发方案。

资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

（2）资源利用方案。

包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿、尾矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其他资源造成不利影响。

（3）资源节约措施。(www.xing528.com)

阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及能源和水资源节约以及项目废弃物综合利用等的主要措施方案。对拟建项目的资源能源消耗指标进行分析，阐述在提高资源能源利用效率、降低资源能源消耗、实现资源能源再利用与再循环等方面的主要措施，论证是否符合能耗准入标准及资源节约和有效利用的相关要求。

3.生态环境影响分析。

（1）生态和环境现状。

包括项目场址的自然生态系统状况、资源承载力、环境条件、现有污染物情况和环境容量状况等，明确项目建设是否涉及生态保护红线以及与相关规划环评结论的相符性。

（2）生态环境影响分析。

包括生态破坏、特种威胁、排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域生态系统及环境的综合影响。

（3）生态环境保护措施。

按照有关生态环境保护修复、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。根据项目情况，提出污染防治措施方案并进行可行性分析论证。

（4）特殊环境影响。

分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、自然保护区、森林公园、重要湿地、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

4.经济影响分析。

（1）社会经济费用效益或费用效果分析。

从资源综合利用和生态环境影响等角度，评价拟建项目的经济合理性。

（2）行业影响分析。

阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，尤其对产能过剩行业应注重宏观总量分析影响，避免资源浪费和加剧生态环境恶化，并对是否可能导致垄断，是否符合重大生产力布局等进行论证。

（3）区域经济影响分析。

对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构、对当地产业支撑作用和贡献等角度进行分析论证。

（4）宏观经济影响分析。

投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。

5.社会影响分析。

（1）社会影响效果分析。

阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益，其中要对就业效果进行重点分析。

（2）社会适应性分析。

分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性，提出改进性方案。

（3）社会稳定风险分析。

重点针对直接关系人民群众切实利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的拟建项目，在风险调查、风险识别、风险估计、提出风险防范和化解措施、判断风险等级基础上，从合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行分析。

（4）其他社会风险及对策分析。

针对项目建设所涉及的其他社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。