突显公正监管，维护公平竞争市场秩序

公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。只有管得好，才能放得开，才能使市场活而不乱、促进优胜劣汰。要落实放管结合、并重的要求，厘清有关方面监管职责，增强市场主体信用意识和自我约束，建立健全适合高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度，创新监管方式，规范监管行为，做到对违法者依法严惩、对守法者无事不扰，真正管出公平、管出秩序、管出活力。

（一）改革完善公平竞争审查和公正监管制度。政简易从，规则越简约清晰透明，监管越公正有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府特别是市县政府要把主要力量放在公正监管上。全面落实公平竞争审查制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的公平待遇，加快修订公平竞争审查相关法规，研究制定公平竞争审查的第三方评估、适用例外规定、责任追究等配套规则，切实防止市场垄断、打破行政性垄断，维护好全国统一大市场和公平竞争市场秩序。

（二）推进“双随机、一公开”监管。“双随机、一公开”监管（即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员和检查结果公开的抽查监管机制）以小概率抽查，产生大范围威慑，时刻“利剑”高悬，使所有生产经营者不敢心存侥幸，已经被国内外实践证明是公正有效的监管方式。2019年要实现市场监管部门“双随机、一公开”全覆盖、常态化，推行跨部门联合监管，力争一次把该查的查全、查透，避免层层检查、重复执法。要严格控制检查事项抽查比例，科学实施抽查检查，尽量减少对企业正常生产经营活动的干扰。随机检查并不是不要重点监管。对于投诉举报等发现的问题线索，或无证经营、证照不齐、黑作坊等无法随机抽查的，要及时开展重点监管，但要严格限定实施范围，严格执行报批程序。对药品食品、特种设备等重点行业领域，必须实行全程重点监管，真查真管、严惩重处。同时，还要针对基层反映的监管责任问题，抓紧完善配套履职规范和问责办法，实行“尽职照单免责、失职照单问责”，消除一线执法人员后顾之忧。(www.xing528.com)

（三）推行信用监管和“互联网+监管”。市场经济是信用经济，信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”。要进一步强化信用为基础的监管，推动按照不同信用等级，分类确定抽查比例，提高随机监管的科学性。加快推进涉企信息归集共享，推动相关部门建立完善各领域失信“黑名单”制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，把企业信用状况作为项目审批等的前置条件，对失信企业相关责任人实行任职限制或行业禁入，让市场主体“一处违法、处处受限”。建立健全信用修复、异议申诉等机制，进一步明确信用修复办法和流程。对违法违规行为则要依法严惩，研究建立巨额赔偿等制度，使严重违法者付出付不起的代价。互联网是提高监管效能的“利器”，要依托国家政务服务平台，加快建设“互联网+监管”系统，充分运用云计算、大数据、物联网等现代信息技术，给监管装上“千里眼”“顺风耳”，使违法违规行为无处藏身。同时，加强对监管者的监管，防止监管者不作为、乱作为。要加快整合共享抽查抽检、定点监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强风险预警、评估和分析，为强化公正有效监管提供有力支撑。

（四）进一步优化执法方式。深化综合行政执法改革，坚决治理多头检查、重复检查，优化生态环保、消防、税务、市场监管等执法方式，进一步清理规范行政处罚事项，明确法律依据和处罚标准，制定相关行政执法领域规范执法自由裁量权的办法，降低企业合规成本。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。