更大力度向市场放权，为市场主体兴业发展破障解绊

市场配置资源是最有效率的形式。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对市场资源的直接配置，最大限度减少对市场活动的直接干预。要推动审批事项应减尽减，对确需审批的事项要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批，使企业投资兴业更加便利。

（一）进一步扩大市场准入。2018年，内外资统一的市场准入负面清单制度全面实行，其中禁止和许可类事项比试点版缩减了约54%。下一步要继续完善负面清单制度，进一步缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实，让各类市场主体可以自由进入更多行业、领域和业务。建立清单动态调整机制和全国统一的清单代码体系，健全清单信息公开机制，清单以外不得设置准入审批事项，各地区、各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单，确保实现“全国一张清单”管理。

（二）进一步精简行政许可事项。虽然近年来审批事项大幅精简，但目前中央层面设定的行政许可事项还有1328项，其中国务院部门实施的有642项、中央指定地方实施的有686项，简政放权任务仍然很重。对现有行政许可事项，要进行全面清理论证，能取消的要尽快取消，直接放权给市场，2019年再推出一批含金量较大的取消下放事项。同时，要修订并公布新的行政许可事项清单，坚决清理以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定等形式变相设置的审批，清理和规范行政强制、行政征收、行政确认、行政备案、行政检查等其他权力事项。进一步改革工业产品生产许可证制度。2019年要将工业产品生产许可证种类再压减40%以上，对保留的目录内产品简化审核程序，积极推进“告知承诺”“一企一证”，大幅压缩取证时间。同时继续压减强制性产品认证，将部分风险等级低、市场秩序规范的产品调出强制性产品认证目录，简化强制性认证管理程序，减少认证证书数量。(www.xing528.com)

（三）全面推进“证照分离”改革。目前，“办照容易办证难”“准入不准营”问题是企业反映极为突出的痛点堵点。“证照分离”改革是解决这一问题的关键举措。这项改革最先在上海浦东新区试点，然后在其他10个自贸区复制推广，主要做法是对企业取得营业执照后开业经营还需要办理的各类行政许可事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，能分离的许可类的“证”都分离出去，分别采取取消或改为备案、告知承诺、优化准入服务等方式分类管理。根据国务院决定，自2018年11月在全国有序推开“证照分离”改革，对所有涉及市场准入的行政许可事项，全部纳入“证照分离”改革，持续推进“照后减证”，使企业拿到营业执照后能尽快正常运营。同时，进一步推进企业开办和注销便利化改革。2019年要在全国取消企业名称预核准，将企业银行账户开户由核准改为备案，推进实施企业开办全程网上办理，加快电子营业执照和电子印章跨区域跨领域跨行业应用，加大电子发票推广力度。通过这些措施，实现企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，鼓励具备条件的地区进一步压缩至5个工作日以内。畅通企业退出机制，推行税务注销分类处理，简化社保、商务、海关等注销手续，符合条件的纳税人可直接向市场监管部门申请简易注销。预计改革后一般正常企业办理注销时间可节省三分之一以上。

（四）在全国推开工程建设项目审批制度改革。根据世界银行发布的营商环境报告，2018年我国“获得建筑许可”的便利度在190个国家中排在121位，仍然较为落后。工程建设项目审批效率不高，一个重要原因就是工程建设项目审批流程不规范、不科学、不统一，前置审批、串联审批事项太多，有的地区还存在审批事项互为前置的现象。实施工程建设项目审批制度改革前，各地审批时间差别很大，用时最短的地区100天以内，最长的要1400多天。2018年在部分地区开展工程建设项目审批制度改革试点，取得了较好效果，2019年要在全国推开这项改革，确保将全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，试点地区要进一步减少审批事项和时间。这项改革覆盖从立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，2019年改革的重点是实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式“四个统一”。一方面，要推动审批事项再精简、审批流程再优化，能减则减、能合则合、能并联则并联、能上网办则上网办，使更多项目进入审批快车道。另一方面，要总结推广区域评估、联合审图、联合验收等有效做法，支持地方继续探索创新，切实提高审批效率。要加大投资项目承诺制推广力度，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒。