对民众教育馆的业务工作，考诸实绩，省馆设备较齐全，人员较配套，经费有保证，业务活动较正常。县馆除少数成绩较佳外，多数是应付教育厅关于成立教育馆的通令，将原有的图书馆略事充实改组而成，或因经费困难，或因人才缺乏，或因工作人员办事敷衍，均属徒具虚名，并无实际功效。现就办理较好的省、县馆中，就其活动情况简述如下。
（一）省立第一民众教育馆
1.历史沿革
省立第一民众教育馆，设在安庆。1918年（民国七年）8月，安徽演说团改组为安徽通俗教育演讲所，租小南门外民房为所址。1919年（民国八年）5月，改为省立通俗教育演讲所。1922年（民国十一年）12月，迁入旧藩署。同年6月，迁入现有馆址，并增设博物游艺两部，合原有演讲、图书、体育共五部。1923年（民国十二年）8月改为省立安庆通俗教育馆。1928年（民国十七年）3月改为省立第一通俗教育馆。1930年（民国十九年）8月，安徽省立第一民众教育馆正式成立，直接隶属于省教育厅。
1938年6月，日军占领安庆，该馆遭到彻底破坏，被迫停办，损失不赀（zī）。抗战胜利后，因为经费紧张，1946年，省教育厅将抗战中新组建的省立屯溪民教官迁至安庆，恢复设立省立安庆民教馆，但原有很多设施，年久残破，不堪应用，不得不进行拆卸改建。重新开办了图书室，添置各种设备。全面内战很快爆发，安徽省社会教育日趋缩减，民教馆繁盛的黄金期已过，图书部事业活动的规模已大不如前。1949年4月，安庆解放，民教馆全部事业活动停废。
2.图书部工作概况
图书部是省立第一民众教育馆的重要固定事业，其性质类似于民众图书馆，实质上也发挥着图书馆的功能。图书部设主任1人，统揽本部事业，在馆长监督领导下办理一切应办工作。另有管理员1人，助理员2人，协助主任开展工作以收分工合作之效，以上职员皆由馆长聘任，呈报教育厅备案。图书部主要职责有：调查、搜集、购买通俗图书杂志报章；开展图书杂志报章的登记、分类、编目及保管、交换等事项；编造各类书籍刊物的清册表格；推荐、组织、指导民众进行借阅；进行阅看人数统计；辅导皖中怀宁、桐城、庐江、舒城、合肥、霍邱等19县民教人员书报阅览工作等。主要事业活动包括：成人阅书室、儿童阅书室、阅报室、巡回文库、流动书车、阅报处、壁报处、读书会等。除完成本身职务外，图书部还需以其所有设备和力量，协助馆内其他部门的工作，如施教区工作本由生计部负责，为帮助区内民众提高智识，图书部协助施教区成立阅览室、阅报处、壁报处和巡回文库。
省第一民众教育馆1930年主要图书部业务活动：除已经订购万有文库一部外，内有图书1617种、3700余册，杂志30余种。每日平均阅书人数约60人以上。并组织成人读书会，招收会员，作有系统之研究。阅报室及阅报处共14所，有京沪津汉辽及本省报纸16种，计69份，每日平均阅报人数约百人左右。
省一馆1937年主要图书部业务活动：图书部有图书9400余册，杂志300余种，订阅日报17种共70余份。流动书车1辆，每日下午1时至4时流动借阅，平均每次借出图书约40册。组织儿童读书会，有会员数十人，每人每日至少到馆阅书1小时。
表4 省立第一民众教育馆图书部阅览人数统计表
（二）省立第二民众教育馆
省立第二民众教育馆，设于芜湖，1921年10月创办。原名安徽省立芜湖通俗图书馆，设讲演、图书二部，馆长鲍实，租用。1928年易名安徽省立第二通俗教育馆，内设图书、讲演、体育3部，巡回文库1所。1930年易名安徽省立第二民众教育馆，内设教育、阅览、健康、游艺四部及辅导、编辑、活动事业、经济核算四个委员会，承担皖南20个县民众教育事业。民国二十六年停止活动。
（三）省立第三民众教育馆
1.历史沿革
省立第三民众教育馆，设在蚌埠。1924年1月成立，馆舍租用了蚌山东北角民房，设图书、讲演两部，设备非常简陋。1926年，因军阀混战，直鲁军南犯，时局不稳，该馆停办。南京国民政府成立后，政局渐趋稳定，政府重新开始重视社会教育。1929年安徽省教育厅批准在原址复办，并易名为安徽省立第三通俗教育馆，接收民众俱乐部，扩充为游艺部。其中，图书部“设主任1人，图书管理员1人，助理员1人，藏书约千种，计4000余册，报纸八九种，杂志10余种。阅览室仅有两间，设长桌二，分别阅览，平均每日有四五十人”。遗憾的是，年底，军阀石友三的部队驻蚌，社会秩序混乱，图书设备损失几空。
1930年10月，安徽省教育厅令省立通俗教育馆全部改称为省立民众教育馆，位于蚌埠的通俗教育馆遂又更名为安徽省立第三民众教育馆。同年11月，省教育厅督学夏赓英的视察报告称，该馆馆长之下，暂设讲演，游艺，图书三部。“图书室有书两千余册，有新闻纸七种，杂志八种，每日来馆阅书者约有三十人。”年底，位于蚌山脚下的新馆舍落成，结束了租房的历史。1933年，该馆分设图书、推广、游艺三部。其中，图书部下设图书室、阅报室、儿童阅书室等。1934年，该馆分为教学、健康、生计3部，图书阅览事业归教学部管理。1935年，为工作便利计，将业务分为总部、市部、乡部3部。总部在馆内，市部在中荣街之南端，乡部在淮河之北，三处均设有阅书阅报处。
省立第三民众教育馆及下属图书部在抗战爆发前的七年中，由于政局相对稳定，馆舍、经费、人才、设备等比较有保障，自此进入了平稳快速的繁荣期，呈现出日益扩张、日益发达的景象。
由于蚌埠军事地理位置的重要，1937年7月全面抗战爆发以来，国民政府军与日军在此展开激烈地争夺，社会局势动荡不安，三民教馆及下属图书部的发展受到不少阻碍，处于勉强维持、苟延残喘的停顿期。1938年2月，在日军猛烈攻势下，蚌埠沦陷，该馆废，图书部的工作亦随之停止。1939年3月，安徽省政府另设立省立蚌埠民众教育馆，分设教育、展览、健康等3个组，宣扬中日亲善，对人民进行精神奴役。抗战胜利后，虽然位于安庆和芜湖的省立第一、第二民众教育馆恢复设置，但蚌埠此时已在米坊街大菜市南口设有市立民众教育馆1所，颇具规模，足以适应地方需要，故该处省馆未予恢复。
2.藏书和分类
图书室包括阅书室和书库两部分，阅书室按照新式图书馆的服务理念，实行先进的开架制，开架陈列各类期刊杂志及部分易得的利用率高的图书，民众可自由取阅，且每月轮流更动张挂，使阅览民众，得潜移默化，具有常识之益。1933年，还开辟过专门的儿童阅书室。到1935年底，图书室藏书有8000余册。期刊杂志近百种，总数在万册以上。因未找到相关资料，此后的藏书数据不可考。但从该馆每年选购图书和期刊1500册左右的惯例来看，如无临时大量购书的特例，至1938年被迫关闭前，藏书大致在15000册左右，数量在当时的国内民教馆图书室中处于先进行列。总体来看，一方面，图书室的藏书类型丰富多样，几乎涵盖了所有学科领域，另一方面，又注重依据本部门提高社会文化水平、改进社会生活的任务，分析民众意愿，有取舍地选择各类图书，藏书结构突出重点，独到合理，基本适应了当时民众的阅读需求。
民国初年，受社会更替的影响，图书分类法也处于新旧中西并行时期，在此社会历史条件下，三民教馆图书室根据实际情形，综合运用了中国传统的分类法、国人王云五新创的中外图书统一分类法和西方的杜威十进制法。其中，中国古籍按照旧有习惯，仍参用传统的四部和七略旧法。图书编目最初采用了卡片式，但因为管理紊乱，1935年起，改用书册式目录，相比于卡片目录，更受到民众欢迎。
3.阅览
为增加民众的读书机会，图书室实行免费开放的原则和出入证制度，对读者无任何身份限制，不收任何费用。由于阅览规则的简化和严格的管理制度，阅览人数不断攀升，平日即基本满座，遇到周日，则读者更多。1933年8月至1934年1月，每月平均阅览人数达2040人，总计12244人。1935年，每月平均阅览人数达2507人，全年约为30085人。
可喜的是，虽然读者众多，但阅读秩序良好。图书的外借规则较为严格些，开始采用押金制，但执行的并不严格，以致时常出现借书而不按期归回，甚至借而不归者。自1935年开始采取铺保制，民众首先寻找担保商号，待商号盖章，复查属实后，可以取得借书证。由于外借规则设置的门槛较低，民众借书量很高，每日平均借出200册左右。不过，部分读者也抱怨允借册数过少，期限过短，不能满足阅读需求。但从图书室的总藏书量和月外借量来看，只能实行这种小数量的短期外借，否则势必影响图书的利用率，难以维持图书的正常流通。
图书室职员非常注重对民众阅读指导，对初来阅览、不了解书刊分类和排架规则的读者，指示或代为取书；对于程度较低、茫然不知自身欲阅览何书者，尽力了解其意图，推荐相应的图书；对各机关的公务人员、军人等研究型读者，除解答其疑问外，还为其代搜、代购图书，选择各项参考资料，以满足其研究需要。此外，自1936年2月开始，还开展了每日一书的专栏图书介绍，用浅显的文字，把书中的优点和阅读方法等，扼要明白地介绍给大众。
为启发民众的阅读兴趣，培养读书习惯，训练阅读能力，增进读书心得，图书室还组织各类读书会，主要有成人读书会、儿童读书会、妇女读书会和民校毕业生读书会。会员借阅馆内藏书时，应接受导师的指导，阅读指定图书，不能随意借阅无益于身心的书籍；定期开会，一般一月或半月一次，缴纳读书笔记，交流读书心得；民校毕业生读书会的会员还需自备字典，发现疑问，随时翻查，不能解决的，需向导师请教，阅毕，须答复导师和指导员的考问。
为扩大阅读民众的范围，同时也为了分散读者，解决阅书室人数过多的问题，图书室设置了巡回文库制度。巡回期限为两星期，册数为100册，种类以文字浅明、内容革新的民众读物为主。区内民众借书手续更为简化，只需口头或书面向职员取书，职员在簿内登记借者姓名、书名、借期、还期等栏，还书时在还期栏注上还日。此外，自1936年6月起，向市区各改良私塾发出巡回书箱及书籍。巡回文库制度将馆内静储的书籍流动于各地，既方便了民众借阅，又弥补了图书室固定地点办公的缺陷，提高了图书利用率，是一种值得肯定的创新方式。(www.xing528.com)
阅报室里放置国内的主要大报及本地报纸，种类不断增多。阅报室最初附设于游乐厅，因游人众多，随时可在厅中阅览，但乒乓球及音乐歌曲等练习导致噪杂不宁，故后来将阅报室并于阅书室。阅报阅书室的合并，又使读者太多，过于拥挤，遂又于1934年2月，将阅报室迁出，独立设置，为由三开间屋子并成的一大间。为适应读者需求，开放时间屡加修订，由例假休息至每日开放，由上下午分次开放改为全日不间断开放，越来越契合了现代图书馆的模式。
同图书室一样，阅报室同样实行免费开放的原则，仅需在入门时，自行签名，即可入内自由阅览。读者大多为20岁以上的大人，几乎没有儿童，每日一般在百人左右，开放时间内基本满座。每逢星期日或时局紧张时，常有站立阅读者。
为求大众在百忙之中，能知悉国内外新闻，阅报室在市部和乡部的每一办事处也都附有阅报处，陈列主要报纸，以方便民众就近阅览。在市区各通衢（qú）处还设立了露天阅报牌，张贴主要报纸，以供过路的民众阅览。此外，还面向教育程度低、看不懂报纸、休闲时间少的穷苦民众，定期编辑（起初每周二次，后改为每周三次）简要而通俗的壁报，外面加以彩色边框，形式力求美观，以吸引民众注意。由于壁报贴近民众，受到了民众的欢迎，往往一张贴，就有一二十人观看。分设阅报处、阅报牌、壁报等举措，使阅报室的工作更为细化，深入民间，贴近民众，多渠道、多形式地满足了不同民众的需求，充实了服务内容，扩大了教育范围。很多文化馆所今天还在继续采用这些服务形式，也证明了其有效性和影响的深远性。为鼓励民众时常阅报，引起民众对于阅报之兴趣，运用阅报之方法，注意新闻之事实，阅报室还定期举办民众阅报测验比赛，以吸引更广大民众的参与。这种竞赛式的组织活动由于采用了民众喜闻乐见的施教方式，引发了民众的阅报积极性，取得了良好的教育效果，也使阅报室的教育范围越发扩大。
附录一
第一民众教育馆图书室二十三年度下学期工作报告（摘自《民教辅导》，1935年第7期）中的统计数据。
表5 万有文库
表6 普通书籍
表7 杂志
表8 儿童读物
表9 日报
表10 1943年成人阅览室阅览人数统计
表11 1943年儿童阅览室阅览人数统计
续表
表12 巡回文库登记簿
表13 安徽省立第一民众教育馆教学部流动书车借书证
表14 安徽省立第一民众教育馆教学部流动书车逐日工作报告表
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