积极推进能力与权利相匹配的教育自治改革

显然，加拿大原住民教育自治的现状与1972年全国印第安人兄弟会在提出该自治主张时的预期以及政府力图达成的愿景之间都存在较大的差距，对原住民教育自治进行必要的改革势在必行。

教育自治改革的宗旨和目标在于帮助原住民构建和提升领导、组织和发展其教育的核心能力，其关键则在于通过建立拥有财政资金支配权的第一民族教育管理机构来实现学校管理的专业化。门德尔森指出，这一发展就如同数十年前省属学校进行的类似改革：除了充足的资金，同样必不可少的是支持和维持良好的教育体系所需的基础设施——从课程开发到资金、设施的规划。各省中缺乏有效组织形式且规模较小的偏远地区学校通过建立“偏远地区学校联合校董会”进行了改革，同时各省教育厅的立法权和教育管理能力得到了大幅增强。^[12]

2008年12月，为了提高第一民族儿童的教育成就，原住民与北方事务部启动了第一民族教育改革计划，在其下设立了两个子计划，分别旨在提高第一民族学生读写和计算能力以及促进第一民族与省属学校之间的教育合作伙伴关系。在此计划之下，联邦政府会同第一民族大会（AFN）在2010年宣布建立全国专家组来提供包括立法在内的咨询意见，为提升第一民族的教育成就提供帮助。专家组的建立遵循了第一民族大会当年提出的对第一民族教育采取行动的呼吁，强调从根本上构建教育新路径的必要，其中也包含了法定的资金安排保障和建立第一民族教育体系的内容。一方面，加拿大政府通过各种教育计划和项目积极促进原住民群体与各省政府、地方政府以及联邦政府合作，力求共同发展；另一方面，通过保障所有原住民学生的受教育权，加大教育投入，提升师资水平，努力提高原住民学生的学业成就，缩小与非原住民在教育、就业等方面的差距，大力促进原住民教育发展内生动力与教育管理权利相匹配。从前述研究我们不难看出，加拿大社会一直致力于对处于弱势地位的原住民群体采取补偿措施。在消除外部障碍、保障教育机会均等的同时，对原住民群体的发展采取特殊帮扶措施，通过一系列教育行动计划，帮助原住民提升教师、教育管理者、父母以及社区的教育经验，提升学生学业成就，增强教育管理者的管理能力。正是加拿大社会为原住民群体提供“差别对待”的均等机会，才使原住民群体能够在更大的空间内获得自我发展。

加拿大政府在实施补偿机制的同时，注意到过度补偿可能催生原住民对政府的过度依赖。为防止原住民因产生心理上的无能而丧失个人及族群发展潜能，加拿大政府强调了构建原住民权利与能力相匹配的发展模式对原住民群体可持续发展的重要意义。在针对原住民教育管理能力发展的一系列行动计划中，提升原住民师资水平，提供高质量的教师教育被放在了优先发展的战略地位，具体内容包括：帮助新入职教师切实了解原住民学生学习及生活现状，理解他们的现实需求以及未来可能面临的机遇和挑战；持续更新信息并为教师的职后培训提供支持，促进教师专业发展；同时，其他教学辅助人员以及管理人员的培养培训也被列入计划的考虑范围。

当代加拿大原住民教育政策一个重要而具有深刻意义的举措即是将促进原住民的能力发展与教育管理权利的赋予有机结合。加拿大原住民教育政策及其实施计划都充分体现了“能力本位”这一发展取向。^[13]注重提升原住民师资水平，培养原住民教育管理者学校发展规划、校本课程开发等方面的能力，使原住民真正有能力担负起自主发展本民族教育的能力。只有随着原住民自身能力的不断构建和发展，来自政府的补偿措施才能被更加有效地利用并对原住民教育发展发挥更大的促进作用，也只有不断推进能力与权利相匹配的教育发展模式才能使加拿大原住民教育走上持续、快速、健康的发展道路。

【注释】

[1]姜亚洲，黄志成.论多元文化主义的衰退及其教育意义［J］.比较教育研究，2015，37（5）：26-30.

[2]盖瑞斯·詹金斯.文化与多元文化主义［J］.陈后亮，译.国外理论动态，2012（6）：55.

[3]Statistics Canada.2011 National Household Survey：Data tables［R］.https：//www12.statcan.gc.ca，2017-04-20.

[4]Widdowson，F.＆Howard，A.Approaches to Aboriginal Education in Canada：Searching for Solutions［M］.Brush Education Inc.，2013：XIV.(www.xing528.com)

[5]Widdowson，F.＆Howard，A.Approaches to Aboriginal Education in Canada：Searching for Solutions［M］.Brush Education Inc.，2013：XV.

[6]Flanagen，T.First Nations？Second Thoughts［M］.Montreal：McGill-Queen’s University Press，2000：8-9，154.

[7]Cairns，A.＆Flanagan，T.An Exchange of Aboriginal Policy［J］.Inroads，2007（21）：150-159.

[8]Flanagen，T.First Nations？Second Thoughts［M］.Montreal：McGill-Queen’s University Press，2000：195.

[9]Widdowson，F.＆Howard，A.Approaches to Aboriginal Education in Canada：Searching for Solutions［M］.Brush Education Inc.，2013：ⅩⅨ-ⅩⅩⅢ.

[10]Simeone，T.First Nations Education［R］.https：//lop.parl.ca，2017-08-21.

[11]Statistics Canada.National Household Survey，2011.The educational attainment of Aboriginal peoples in Canada［R］.https：//www.aadnc-aandc.gc.ca，2016-09-15.

[12]Statistics Canada.National Household Survey，2011.The Educational Attainment of Aboriginal Peoples in Canada［R］.https：//www.aadnc-aandc.gc.ca，2016-09-15.

[13]滕志妍，李东材.从赋权自治到能力构建：加拿大原住民教育政策的新路向［J］.外国教育研究，2011（4）：37-41.