努纳武特地区《2008年教育法》的重要内容

1993年，加拿大出台了《努纳武特法》，并根据该法设立了加拿大最年轻的省级行政区——努纳武特地区。在这部法律中，努纳武特被赋予了一系列的立法权限，其中也包括对教育的立法权和关于保留、使用和促进因纽特语的立法权。^[18]

在《努纳武特法》的框架之下，努纳武特地区制定并颁布了《2008年教育法》，^[19]确立了该地区自己的教育体系，并以此取代了该地区之前一直采用的西北地区教育体系。这一法律的目的在于确保努纳武特人所持的教育愿景和信念能够融入努纳武特地区的学校和教育之中。努纳武特地区教育部负责《2008年教育法》的实施，包括确保各行政区教育局和努纳武特地区学校有足够的资源来履行法律和相关规定赋予他们的职责。

《2008年教育法》对努纳武特地区从幼儿园到12年级的教育状况、受教育的资格条件以及学校应当采用的教育实施方式等内容进行了阐述和规定。法律的部分条款为已经在努纳武特地区学校中开展的教育实践提供了法律保障；同时，为应对现实挑战，对原西北地区法律所构建的教育体系做了重大变更，确立了该地区自己的教育体系。变更内容主要包括：

（1）到2019—2020学年对所有学生开展双语教育（因纽特语和英语或法语）；

（2）将因纽特文化融入教育的各个方面，包括社区咨询和长者参与等；

（3）教育主管部门的角色和职责；

（4）提供额外支持，帮助学生完成学业并取得成功。

同时，《2008年教育法》明确规定了有关部门的角色和职责：

（1）教育部应开展协同合作，为所有年龄阶段的学习者提供可参与的、连续的学习环境，激发学习者和教育工作者的潜能，促进个人和社区的发展。

（2）教育部部长负责法律的总体实施，包括为各行政地区教育局和学校提供所需资源，帮助他们履行职责。

教育部的职责由如下学校和机构共同合作履行：教育部、地区学校管理委员会（3个）、努纳武特地区法语学校委员会（1个）、课程与学校服务办公室（3个）以及努纳武特地区25个社区中的43所学校。其角色和职责分工见下图。

http：//www.gov.nu.ca，2013.

在学校层面，42所学校分属于三个不同的地区学校管理委员会管辖；地区学校管理委员会和课程与学校服务办公室合作，并共同对教育部副部长助理负责；教育部副部长助理对教育部副部长负责；教育部副部长助理、努纳武特地区法语学校委员会、地区教育局三个部门相互合作；同时，教育部副部长也与努纳武特地区法语学校委员会和地区教育局共同合作；42所学校与地区教育局开展合作；1所幼儿园至9年级学校向努纳武特地区法语学校委员会负责；地区教育局、教育部副部长以及努纳武特地区法语学校委员会共同为43所学校履行职责并对教育部部长负责；教育部部长负责努纳武特地区幼儿园至12年级教育的总体实施。

《2008年教育法》还对各个部门的职责予以了详细规定：

（1）地区教育局。法律赋予地区教育局以重大职责。地区教育局由每个社区自己选举产生，其职责包括负责制定学生行为规范等学校制度，向学生、家长及社区广泛宣传教育的重要性，负责监督学校计划的实施以及向校长提供学校管理的咨询服务等。

（2）地区学校管理委员会。该委员会主要负责学校的日常运作、教学人员的管理、联系和支持地区教育局以及对幼儿园至12年级学生的教育计划和服务项目的开展予以监督等工作。

（3）课程与学校服务办公室。其主要职责包括课程、教学资源以及学生评价工具的开发，并应遵循如下原则：尊重和关心他人，培养开放、热情、包容的精神，为家人和社区服务，基于讨论与共识作出决策，通过实践与努力发展技能，为共同的事业而努力，培养创新精神，对土地、动物和环境的尊重与热爱等。同时，还需负责学生档案和教师资格证的管理、教育与领导力发展计划实施等工作。

（4）校长。校长负责各自学校的管理。在各部门各司其职的同时，法律要求各部门之间通力合作：校长和地区学校管理委员会的人员应为地区教育局履行职责提供支持；地区学校管理委员会的工作人员也需为学校提供教学支持和培训服务。

努纳武特地区立法议会负责对《2008年教育法》的审查评估。审查评估每五年一次，内容包括法律的管理和实施、法律的效力与目标实现以及对法律提出必要的修订建议等。

《2008年教育法》是努纳武特地区政府为应对教育所面临的挑战，全面促进因纽特民族教育成就，帮助他们提升社会政治、经济地位而实施的民族教育自治政策。尽管只适用于努纳武特地区，但该法明确了教育各相关部门的责任、义务以及工作机制，构建了因纽特民族聚居地区较为完备的教育体系，对加拿大原住民教育自治具有重大的实践指导意义。

【注释】
(www.xing528.com)

[1]全国人民代表大会.消除一切形式种族歧视国际公约［R］.中国人大网，2017-05-28.

[2]联合国.公民权利和政治权利国际公约［R］.联合国官网，2017-06-03.

[3]沃尔特·怀特.加拿大政府与政治［M］.刘经美，张正国，译.北京：北京大学出版社，2004：244-265.

[4]印第安事务与北方发展部后更名为原住民与北方事务部；2017年加拿大联邦政府对内阁作出调整，原住民及北方事务部被分拆为两个新的部门，即“政府与原住民关系及北方事务部”和“原住民服务部”。

[5]沃尔特·怀特.加拿大政府与政治［M］.刘经美，张正国，译.北京：北京大学出版社，2004：266-278.

[6]Canadian Human Rights Act（R.S.C.，1985，c.H-6）.http：//laws-lois.justice.gc.ca，2017-07-02.

[7]Indian Act（R.S.C.，1985，C.I-5）.http：//laws-lois.justice.gc.ca，2017-01-11.

[8]Canadian Multiculturalism Act.R.S.C.，1985，c.24.http：//laws-lois.justice.gc.ca，2017-01-04.

[9]Mi’kmaq Education Act（S.C.1998，c.24）.http：//laws-lois.justice.gc.ca，2016-11-12.

[10]习惯上一般将1923年之前签订的条约和协议称为条约，而将1923年之后，特别是1975年之后签订的称为协议。也有学者将1923年之前签署的treaties称为历史条约，而将之后签署的协议（agreements）称为现代条约。

[11]Treaty No.8.https：//www.aadnc-aandc.gc.ca，2016-11-12.

[12]Treaty No.10.https：//www.aadnc-aandc.gc.ca，2016-11-14.

[13]Tshakapesh是一个代表处于魁北克北部海岸的各印鲁社区的地方性组织。Tshakapesh学院是一个依据加拿大公司法组建的非营利性文化教育机构，其任务是帮助保存和发展印鲁语言及印鲁文化遗产，并受7个成员社区的村落社委员会的委托，代表其在联邦政府的教育伙伴计划中的权利。

[14]Agreement to Support the School Attendance and Academic Success of Innu Youth.https：//www.aadnc-aandc.gc.ca，2017-07-23.

[15]根据协议的规定，协议的每一方应当向协调委员会指派一名代表负责协议的实施，Tshakapesh学院指派的代表负责主持委员会。

[16]Westbank First Nation Self-Government Agreement.https：//www.aadnc-aandc.gc.ca，2017-07-30.

[17]加拿大联邦和原住民之间签订的协议分为三类，一类是框架协议，一类是原则协议，还有一类是最终协议，分别代表着加拿大联邦和原住民在原住民自治谈判进程中三个阶段的成果。

[18]Nunavut Act（s.c.1993，c.28）.http：//laws-lois.justice.gc.ca，2016-08-05.

[19]Education Act，2008.http：//www.gov.nu.ca，2016-08-22.