社区调解的内涵与重要功能

当前我国正处于社会转型，各类纠纷日益增多，并彰显新的变化，充分发挥调解作用，尽量将矛盾化解在基层，解决在当地，对促进社会和谐的实际意义巨大。作为多元化纠纷解决机制的重要组成，人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使纠纷当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。在中国，这一机制首先具有广泛的群众性。参与解纷人员均经选举或聘任产生，受群众委托，任务是着力将矛盾消解在萌芽，以维护社会秩序稳定，增强人民内部团结；其次，具有很强的自治性。基于平等、自愿，当事人就解纷程序、人员配置、程序方式、协商内容、协议达成等取得一致，并成为公民在自我教育、自我管理、自我服务中参与社会秩序构建的有效制度设置；再次，具有鲜明的民间性。作为接受司法行政指导的群众性组织，其运作主要是说服、教育、规劝、疏导，完全不同于行政、司法凭借公权力介入定纷止争。而作为人民调解的重要组成，社区调解是指在基层社区，以社区管理机构，特别是社区调解组织为依托，以社区成员自愿为基础，以解决常规化社会纠纷为目标的纠纷解决机制。

相比于其他解纷方式，社区调解具有自身鲜明的特点。第一，充分体现对常规、易发、多发民间纠纷在自愿协商基础上，于社会管理基础层面及时、就地解决；第二，作为开放体系，可以基于不同动机、意愿，特别是当事人利益需求提供最为合适的运作方式，并实现自我系统更新；第三，与遵循严格规则、程序的司法、行政解纷方式相比，成本支出少，易为民众接受；第四，基于公道正派、群众认可选聘的社区调解员能够充分听取当事人意见，通过耐心疏导、劝解实现解纷方案在互谅互让中提出和达成，并切实得以履行；第五，运作中更多体现出与特定区域传统的契合，不仅使纠纷双方心理上得到最大满足和尊重，提高对结果的接受度，还使相互间在一定程度上维持原有关系，避免矛盾“烈度”向“恶性”转化，保障基层秩序的稳定。(www.xing528.com)

随着我国社会转型日益加速，因社会结构、利益格局变迁引发的对抗性纠纷不断增多。在这一背景下，于社会治理层面，社区调解作为多元化纠纷解决机制的重要组成，以自身特有结构设置和运作模式实现与其他解纷方式相互协调、共同存在，并结成彼此补充、平衡发展，满足社会纠纷解决多样化需求的程序体系和动态调整系统，以实现其解决社会纠纷的功能性目的。