完善民族地区公权运作中的各项监督机制

不受制约的权力必然产生腐败。建立健全对权力的制约和监督是法治建设的重要内容，是法律、法规运行的重要环节。从本质上说，法治就是通过建立和完善制度，对社会秩序和社会利益予以调整，并防止公权的异化，提高公权运作的公信力。当前，民族地区有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法的现象，严重影响民众尤其是少数民族群众对法律的认同，进而影响法治在民族地区的推行。在民族地区区域法治建设中，完善公权运作中的各项监督机制，对于增强法治的示范效应，并在习惯法和法治博弈中获得社会支持具有积极意义。对此，其一要健全各项监督机制。充分发挥党的监督、立法机关监督、司法机关监督以及社会舆论监督的作用，强化监督合力，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，保障民族地区法治的有序推进。其二要健全民族地区权力运行监督制度，“将权力关进笼子”，形成科学有效的权力制约和协调机制，杜绝关键领域和关键岗位的腐败行为，强化法律的实施效果。

民族地区的区域法治建设，必然与当地民族习惯法所维系的社会秩序、伦理观念等方面发生制度层面的碰撞，进而导致两种法律文化的冲突。但是，习惯法与国家法二者追求理想的社会秩序和美好生活的愿望是一致的，只有将民族习惯法纳入区域法治建设之中，塑造民族地区法制建设的互动模式，才能为民族地区的经济和社会发展提供必要的法制保障，并最终推进整个国家的法治进程。

Analysis on the Customary Law of Ethnic Minority Areas and Construction of Regional Legislation

Liang Haiyan

Abstract：The pursuit for the ideal social order and good life of customary law is consistent with the national law.Currently,customary law is still existing vividly in the daily life of the ethnic minority areas,and it is also an important basis for handling conflicts and disputes.When constructing the regional law in minority areas,it is necessary to incorporate customary law into regional legislation,for it helps to resolve disputes,reduce the operation cost of the legal system and highlight the characteristics of the local nomocracy.At the same time,the legal alternative system and a lot of legal applications of the customary law in ethnic minority areas provide a feasible path and experience for entering local nomocracy of customary law.Specifically,we should strengthen the construction of customary law’s content,improve the village regulations,pay attention to the judicial activism,strengthen legal supervision and cultivate public consciousness of the law and so on.The core of the construction lies in respecting the unified implementation of national laws,furthermore,fully playing the positive role of customary and promoting its transformation.

Key Words：ethnic minority areas；the customary law；regional legislation；necessity；feasibility

【注释】

[1]梁海燕，甘肃省社会科学院，助理研究员，硕士研究生。研究方向：地方法制与习惯法研究。

[2]Edgar M.Hoover，Frank Giarratani：《区域经济学导论》（中译本），郭万清等译，上海远东出版社1992年版，第22页。

[3]Edgar M.Hoover，Frank Giarratani：《区域经济学导论》（中译本），郭万清等译，上海远东出版社1992年版，第22页。

[4]根据相关成果的总结，关于习惯法的定义至少存在源于说、表现说、国家认可说、社会公认说、泛法律主义等数个较有影响力的学说。参见李可：《习惯法——一个正在发生的制度性事实》，中南大学出版社2005年版，第46～51页。(www.xing528.com)

[5]高其才：《中国习惯法论》（修订版），中国法制出版社2008年版，第3页。

[6]娜仁图雅：《法治现代化中习惯法地位之刍议》，载《内蒙古民族大学学报（社会科学版）》2008年第6期。

[7]严雪梅、杨公卫：《习惯法现代化适应路径选择——基于公平与效率的视角》，载《人民论坛》2014年6月20日。

[8]徐晓光：《原生的法：黔东南苗族侗族地区的法人类学调查》，中国政法大学出版社2009年版，第52页。

[9]详见徐晓光：《小牛的DNA鉴定——黔东南苗族地区特殊案件审理中的证据与民间法参与》，载《广西民族大学学报（哲学社会科学版）》2011年第1期。

[10]也有学者提出了“执行变通”。参见孙丽君：《法律变通问题研究》，吉林大学2009年博士学位论文，第12～13页。

[11]苏力：《道路通向城市》，法律出版社2004年版，第95、101页。

[12]陆通：《营造乡土化的调解环境——淄川法院杨寨法庭多调少判落实处》，载《人民法院报》2005年1月29日。

[13]张宽明等：《姜堰运用善良风俗化解民间纠纷》，载《人民法院报》2007年3月20日；《57件彩礼案零上诉——姜堰法院引入善良风俗处理彩礼返还纠纷调查》，载《人民法院报》2007年4月15日。