政策性银行的概念、特征及重要性

政策性银行,是由政府创立,以贯彻政府经济政策为目标,以市场化运作方式,在特定领域开展信贷等金融业务的专业性金融机构。政策性银行一般具有以下特征:

1.由政府出资设立。各国的政策性银行,大多数由政府直接出全资创立,如美国的进出口银行、日本的“二行九库”、韩国的开发银行等;也有政府部分出资,联合商业性金融机构共同创立的政策性银行,如法国对外贸易银行。我国的三家政策性银行均为政府全资创立。

2.以贯彻政府经济政策为宗旨。政策性银行以贯彻政府产业政策和区域发展战略为目标,不具有营利目的。具体表现在:①在总体经营方针和经营计划上,必须接受政府或有关政府部门的直接领导与监督,高层管理人员往往由政府任命。②在资金上以政府财政为后盾。财政除拨付全部或部分资本金外,通常也根据需要拨给或贷给一定数额的营运资金,并为其筹资出具担保;其经营亏损由财政弥补。③在业务上奉行特殊的融资和服务原则。政策性银行主要选择政策对口且难以取得商业性融资的部门、企业或项目为融资对象,融资以中长期为主,利率通常低于商业性融资,有时甚至低于筹资成本。

对于商业性金融机构符合政策目标的业务,政策性银行往往以提供还款保证、利息补贴和再融资等方式,予以积极支持和引导。需要注意的是,政策性银行不以营利为目的,不等于可以不讲求经济效益,必然发生亏损,相反,在追求宏观经济利益的前提下,政策性银行应当强化经营管理,严格经济核算,有效防范与控制风险,力争取得良好的经营业绩。有些金融机构,如国有商业银行、金融资产管理公司等,虽然也由政府出资创立,却以营利为目的,因而属于商业性金融机构,而非政策性金融机构。(www.xing528.com)

3.以信用为基础开展金融业务。与财政资金的运动方式不同,政策性银行在资金筹集与资金运用两个方面,都必须坚持信用原则,以偿还和有偿为条件。

4.特定的业务领域和业务对象。通观各国的政策性银行,在业务上都不具有综合性的特点,相反,各自都有专门的业务领域和业务对象。政策性银行的业务,通常分别集中于以下领域:①国民经济的支柱产业及对国民经济的均衡发展具有关键意义的产业,如交通、能源、水利、高新技术开发、对外贸易、农业等;②缺乏政府的特殊支持与保护,就可能停滞不前甚至萎缩的国民经济薄弱环节,如中小企业;③对社会稳定和提高人民生活水平具有重要影响的方面,如住房建设、社会福利设施建设等。