在京外国人犯罪问题的应对优化措施

目前，北京市在应对外国人治安、刑事案件时，虽然取得了一定成果，但是仍然存在种种问题，从而牵制了案件的预防和侦破。具体而言，北京市目前存在的问题表现为以下四个方面。

第一，主管部门间缺乏合作机制，导致协调不畅。这种协调不畅不仅体现于公安机关内部，如出入境管理、边防管理刑事侦查、治安和派出所等各警种之间缺乏协调合作机制，还体现于公安局和检察机关及其他政府部门间的协调不足。公安机关内部的协调不足是导致外国人治安、犯罪案件难以预防的重要因素之一。以非法居留的情况为例，只有在出入境管理部门和派出所之间形成合力，才能有效预防与化解。比如，派出所只有掌握了本辖区内外国人的基本情况，才能有效地对外国人进行管理，从而才能及时发现非法居留的情况，并及时处理。所以这就需要出入境管理部门和派出所在信息交流上进行合作、互相配合。

公安机关与检察院在外国人案件方面的合作也亟待加强。以公安机关与检察院间对外国人案件的处置关系为例，检察院的侦查监督部门对于重大、疑难案件，提前介入侦查、引导侦查取证的不多，对于案件捕后缺乏后续跟踪。一般而言，公安机关的刑侦部门在取得部分证据后，将案件提请检察院批准逮捕，进一步的侦查取证则留给预审部门，使得有些重要证据因为时过境迁而流失，最终导致案件退查。

第二，外国人在司法程序方面享有一定的超国民待遇。在日常生活中，受长期形成的理念的影响，外国人在我国被当作特殊人群对待，享有一定的特别待遇。除了理念的影响外，司法机关工作人员还存在着担心外国人案件会影响外交关系的考虑，从而在案件处置工作中束手束脚，在是否构成犯罪的标准上和刑罚的具体适用上，都存在着内外有别的情况。在刑罚的适用方面，外国人案件的处理上往往偏轻。个别涉外案件的处置采取“教育为主，调解处理，从轻处理”的方法，出现大量以罚代刑的现象，往往不能够做到严格依法办理，以致在法律适用中未能体现法律的严肃性。在犯罪构成标准和刑事责任追究方面存在双重标准，显然有悖于法律面前人人平等的原则和我国公民的利益，同时也有损于我国司法机关的公信力，从长远角度来说，也放纵了外国人犯罪案件的出现。(www.xing528.com)

第三，语言翻译障碍影响案件处理与外国犯罪嫌疑人的权利保障。语言的障碍主要存在于三个方面：其一，缺乏高水平的法律翻译人才，特别是小语种的翻译人才；其二，缺乏对翻译人员的聘用程序规定和统一管理机制；其三，某些犯罪嫌疑人借翻译问题大做文章，否定司法程序的公正性。因而，语言翻译问题不仅影响着个案的侦破和处理工作，还挑战着司法机关的应对能力，更有可能给犯罪嫌疑人以口实，影响正确的定罪与量刑。

第四，外国人的国籍、身份确定困难。一般来说，合法有效的护照是确认公民国籍的首要依据。近些年，有些国家为了本国的政治、经济、外交、科技等方面的需要，也给外国人颁发护照，有的还颁发一种“投资护照”。这样，便出现了外国人持两本甚至多本护照的情况，这种情况影响了对外国人国籍的认定，从而导致无法有效地联系犯罪嫌疑人的领事馆，使其取得领事保护，以致引发外交纠纷。还存在着外国嫌疑人拒绝出示护照，不承认自己国籍的情况，以达到无法被驱逐出境的目的，这也造成了司法工作中的极大困难。