加强北京市人大与政府间立法协调

先行性地方政府规章在实施2年后可能需要转化为地方性法规，因此，北京市政府在制定先行性规章时需要注意与人大的协调。对此，《北京市人民政府规章制定办法》已经作了一些规定。在立法过程中，市人大与市政府应该按照其要求，做好协调工作。另外，还可以进一步作如下完善。在审查阶段，市政府法制办可以将规章草案送审稿正文和说明，以书面形式征求市人大常委会有关工作机构的意见。在距离2年实施期满还有6个月时开始对先行性规章展开评估比较适宜。这既不会影响实施效果的查明，也不会耽误规章向法规的转化。

在常规的立法工作中，市政府和市人大也应该加强立法工作的沟通和协调。其一，市人大常委会有关工作机构与市法制办可以建立法规、规章立项的联动机制，以提高立法资源的利用率，保证法律调整的效果。其二，市人大常委会可以提前介入法规案的起草。市人大常委会有关工作机构可以派员参与市政府的调研起草工作，加强信息沟通和意见交流。市政府法制办也可以将规章草案送审稿正文和说明，以书面形式征求市人大常委会有关工作机构的意见。其三，在审议由市政府提出的法规草案时，市政府法制办的负责人可以到会向市人大或市人大常委会作说明。其四，市人大常委会在备案中如果发现规章存在不适当的情况，应当及时与市政府沟通，对有关情况充分说明，要求市政府尽快修改规章，纠正规章的不法状态。必要时，市人大常委会可以动用对规章的撤销权。其五，在对规章进行立法后评估时，不仅要关注实施效果，还要关注立法质量，紧紧围绕合法性、合理性、协调性、规范性、可操作性、实效性等进行评估，并可以邀请市人大常委会有关工作机构参与到规章的评估中。其六，规章的清理可以和规章的评估紧密结合起来。在清理过程中，不仅审查规章的合法性和体系性，而且注意规章在立法技术上是否规范，所采取的执法体制、机制、措施是否具体可行、有针对性，规章是否得到普遍遵守与执行，是否已达到预期目标等。在具体处理结果上，不仅仅是废止、宣布无效和修改，有些规章需要上升为地方性法规或合并上升为地方性法规，有些规章需要地方性法规的授权。因此，在地方政府规章的清理中，地方人大常委会有关工作机构也可以参与其中。而且，市人大常委会也负有定期进行法规清理的任务。为了及时高效地对法规、规章进行清理，市人大常委会有关工作机构和市政府法制办可以联合进行法规、规章的清理工作。

（本文课题组成员：郑毅，中央民族大学法学院副教授；李松锋，中国政法大学法学院讲师；郭文姝，北京市政府法制办干部。）(www.xing528.com)

【注释】

[1]课题主持人：赵真，中央财经大学法学院讲师。立项编号：BLS（2016）C001。结项等级：合格。