迎合对台工作客观需要

1.国家高度重视对台工作

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，开辟了治国理政新境界，开创了中国特色社会主义事业发展新局面。而对台工作关乎党和国家工作的全局，国家一直予以高度重视，始终把台湾问题放在党和国家工作全局中进行谋划，向台湾同胞发出“共圆中国梦”的神圣号召。实现中华民族伟大复兴的中国梦，是在党和国家工作全局中居于引领地位的宏伟奋斗目标，凝聚着13亿多中国人民的共同梦想，也为两岸同胞描绘了共同的美好愿景。2016年11月，习近平总书记在孙中山先生诞辰150周年纪念大会上发表讲话指出，“两岸同胞前途命运同中华民族伟大复兴密不可分。两岸同胞以及海内外全体中华儿女要携起手来，共同反对‘台独’分裂势力，共同为两岸关系和平发展、实现祖国完全统一而努力，共同创造所有中国人的幸福生活和美好未来”^[2]。同时，对台工作继续秉持“九二共识”，将其作为两岸关系和平发展的重要政治基础以及稳定台海局势的“定海神针”，不断推进两岸的政治、经济、文化等多方面的交流。

台胞权益保护工作是对台工作的重要内容，是团结台湾同胞的基础性工作。在法律层面上国家先后颁布了一系列涉台投资权益法律和法规。国务院于1988年通过了《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》。进入90年代后，第八届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》（以下简称《台湾同胞投资保护法》），专门保护台胞的投资权益，与《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国中外合作经营企业法》《中华人民共和国外资企业法》等基本法律一起形成高位阶的法律保护层。1999年，国务院出台了《台湾同胞投资保护法实施细则》（以下简称《实施细则》），在《台湾同胞投资保护法》的基础上，对相关内容进行了丰富、充实，对台商投资企业的法律地位及其申请设立程序、台商投资形式、优惠政策与投资待遇等台商关心的问题都做出了规定，做到有法可依。2014年，十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，特别提出了依法保护台胞的权益，作为依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一的目标要求。在行政方面，国务院台湾事务办公室积极倡导转变思路，加强法制化建设，通过设立投资争端协调机制等途径依法处理台胞权益纠纷争议，在保护台胞权益方面取得很大的进展：受案量保持下降，改变了过去长期存在的案件越办越多的情况；2015年结案率提高了6个百分点；2015年大案、积案调处结案量比2014年增长25%^[3]。

2.北京市自身发展需求

北京市作为国家首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心以及科技创新中心。近五年来，北京面临着新的变化和发展机遇。在城市规划方面，城市推进转型，疏解非首都功能，不断优化城市空间布局，将雄安新区与城市副中心共同形成北京新的两翼，推动京津冀协同发展。在这一过程中，将会有一大批一般性制造业企业、区域性专业市场等与首都功能不相符合的企业、机构从北京疏散，落户新址。在经济方面，北京市将把握经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革作为基本发展纲要，推进新兴产业和服务业的发展，构建“高精尖”经济结构。在科技创新方面，北京力图建设具有全球影响力的科技创新中心，与中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城结合，实施创新驱动发展战略。(www.xing528.com)

由此来看，未来几年，北京在城市规划、经济发展、科技创新方面将取得较大突破，这些突破需要台商台胞的参与。截至2014年10月，台湾在京企业已达到2461家，总投资额超过3.7亿美元，涉及食品餐饮、医疗医药、生物科技、商业流通、资产管理、文化教育等诸多领域。随着北京新一轮的发展，这一数字将会持续增加，越来越多的台企、台胞选择在北京落户，尤其是在服务业与科技产业领域，台企具有很大的优势，对北京推进新兴产业和服务业发展、建设具有全球影响力的科技创新中心具有重要作用。

3.“一带一路”倡议的发展要求

“一带一路”倡议是国家主席习近平于2013年提出的国际合作规划，包括共建“丝绸之路经济带”以及共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议。这一倡议借用古丝绸之路的历史符号，融入了新的时代内涵，既是维护开放型世界经济体系，实现多元、自主、平衡和可持续发展的中国方案；也是深化区域合作，加强文明交流互鉴，维护世界和平稳定的中国主张；更体现了中国作为最大的发展中国家和全球第二大经济体，对推动国际经济治理体系朝着公平、公正、合理方向发展的责任担当。自提出以来，“一带一路”倡议得到了国际社会的高度关注和有关国家的积极响应。“一带一路”倡议力求在以下领域实现发展：一是政策沟通。“一带一路”建设旨在实现战略对接、优势互补。目前我国已同40多个国家和国际组织签署了合作协议，同30多个国家开展了机制化产能合作。二是加强设施联通。从地域分布来看，以中巴、中蒙俄、新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以陆海空通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等重大工程为依托，一个复合型的基础设施网络正在形成。三是提升贸易畅通。2014年至2016年，中国同“一带一路”沿线国家贸易总额超过3万亿美元。中国对“一带一路”沿线国家投资累计超过500亿美元。中国企业已经在20多个国家建设56个经贸合作区，为有关国家创造近11亿美元税收和18万个就业岗位。四是扩大资金融通。中国同参与国和组织开展多种形式的金融合作，这些新型金融机制同世界银行等传统多边金融机构各有侧重、互为补充，已形成一个层次清晰、初具规模的“一带一路”金融合作网络。从以上四方面来看，“一带一路”倡议将为参与的60多个国家和地区，占全球六成多的人口带来经济、文化方面的发展，对参与的国家和地区来说都蕴含着巨大商机。

“一带一路”倡议对我国台湾地区来说意味着新的发展机遇。在“海上丝绸之路”的建设中，台湾地区与核心区的福建省仅一水之隔，闽台具有“五缘”优势，双方经贸交流合作已有深厚基础。同时，“海上丝绸之路”沿线的东南亚地区，祖籍闽南的华人达一千多万，台湾地区与东南亚地区的经济交流也比较密切。从产业上看，台湾地区本身在海洋运输、港口管理等方面具有优势，可以积极参与海上丝绸之路的基础设施与交通建设，在港口、航运等产业上找到发展契机^[4]。在台湾地区，台湾各界人士筹组的台湾“一带一路”经贸促进协会也已成立，协助参与“一带一路”建设，分享“一带一路”商机。台胞与大陆各地区的广泛合作大势所趋。越来越多台商、台胞将会参与到“一带一路”的发展之中，选择与大陆地区企业合作，进行对外投资，在大陆地区投资经营、生活的台胞在数量和规模上也会不断提高。而北京市基于首都城市的战略定位，打造四大平台（对外交往平台、人文交流平台、科技支撑平台、服务支撑平台）参与“一带一路”建设，也将会吸引更多的台商、台胞落户北京。因此，用立法方式加强对台胞权益的保障是“一带一路”建设的法制要求。