北京市黑臭水体治理PPP项目的运作模式分析

（一）北京市政府发布的PPP文件

2015年11月3日，北京市人民政府办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（京政办发[2015]52号）。^[5]意见强调，政府和社会资本合作模式是指政府按照依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥的基本原则，采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责任权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

（二）北京市黑臭水体治理PPP项目的运作模式(www.xing528.com)

截至2017年7月12日，北京市141条段黑臭水体中132条段已开工，占总数的93.6%，其中66条段已完工，占总数的46.8%。建成区57条段黑臭水体（含4条界河）全部开工，其中47条段已完工，占总数的82.5%。各相关区完工比例分别为：海淀区（100%）、丰台区（85.7%）、顺义区（80%）、昌平区（60%）、房山区（50%）、大兴区（50%）、通州区（34%）、朝阳区（24.2%）。^[6]

为加快推进城市黑臭水体整治工作，确保完成国务院《水污染防治行动计划》关于直辖市、省会城市、计划单列市建成区2017年底基本消除黑臭水体的任务目标，住房城乡建设部、环境保护部决定对社会影响较大的205个黑臭水体实行重点挂牌督办。其中北京市有南大沟（梨园镇、台湖镇）、小中河（宋庄镇、永顺镇）、龙道河（后沙峪镇）、萧太后河（台湖镇、梨园镇、张家湾镇）、小龙河（南苑街道、东高地街道、和义街道）、青年路沟（平房乡、高碑店乡、三间房乡）、萧太后河（十八里店乡）、新凤河（黄村镇、西红门镇、观音寺街道、青云店镇、瀛海镇）、老凤河（黄村镇、西红门镇、观音寺街道）、四家庄河（马池口镇）、通惠北干渠（台湖镇）、中坝河（宋庄镇）、凉水河（台湖镇、马驹桥镇、张家湾镇、漷县镇）、运潮减河（永顺镇、宋庄镇、潞城镇）14个黑臭水体。具体做法是：①主动公开黑臭水体信息。指导和督促有关城市将列入挂牌督办的黑臭水体位置、河长、预期效果等信息主动向社会公开，接受公众监督；②定期报告整治情况。每月5日前将重点挂牌督办的黑臭水体整治进展情况报送至“全国城市黑臭水体整治监管平台”；③强化监督检查。加大对列入重点挂牌督办的黑臭水体现场检查力度，通过不定期组织明察暗访、受理公众举报等方式加强监督。住房城乡建设部、环境保护部将定期对挂牌督办的黑臭水体整治情况进行通报，并通过卫星遥感对整治情况进行监督。^[7]