依法促进低碳循环建设

从法治的视角审视低碳循环建设问题，主要是涉及依法行政和行政审判领域的问题。

随着规划部署的落实和实施，一些环境行政审批权会逐步取消、下放，环境行政决策、执行和监督权力运行机制也在改进，特别是省直接管理县（市）体制改革的推进，必然会引发以下变化：一是行政审批权力行使主体发生变化，导致被诉行政机关的级别和权限发生变化；二是行政区划变革引起行政机关的级别和管辖区域的变化，管辖法院的级别和区划也会随之发生变化；三是行政审批权力针对的事项和对象发生变化，行政诉讼主体也将随之发生变化。因此，从加强环境司法审判工作的方面看，《行政诉讼法》关于级别和地域管辖的一些规定需要适当做出调整，并应尝试跨行政区域组建行政法院，充分运用法治手段消除实践中的地方保护主义，改变现有诉讼模式，解决行政诉讼审理、执行难的问题。(www.xing528.com)

在农业领域，“十三五”规划建议提出，要加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮用水安全，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，改善农业生态环境。要依法处置政府职能部门对农村集体土地、农民宅基地、承包经营权等财产性权益的管理、审批权限，等等。从法治视角认识和把握“十三五”规划建议上述部署的贯彻执行，涉及的主要是行政、民事的司法审判工作和行政执法行为的内容。就司法领域而言，主要是行政诉讼与审判工作中出现的新问题、新情况。及时应对、处理和化解这些新问题、新情况必须遵循法治思想，按照法治原则进行。为此，这就需要从法治的视角及时调整环境司法审判思路和方向，对此类型案件的受理条件和范围等进行重新界定。总之，只有坚持城乡环境治理并重，实现生产方式的变革，才能从根本上缓解经济增长与资源、环境之间的矛盾，减少资源消耗过度和污染排放问题，才能做好低碳循环建设工作，真正实现绿色发展。