京津冀劳动人事争议预防机制的实践运行及优化探讨

制度的生命在于实施。京津冀劳动人事争议预防机制的构建在取得历时性、结构性进展的同时，已经在京津冀协同发展构建和谐劳动关系过程中发挥了一定的制度功效，虽然制度功效只是初步释放，依然存在诸多问题，但京津冀劳动人事争议预防机制的实践案例既检视了制度对于京津冀协同发展的重要意义，也开放了制度进一步健全完善的空间和方向。

1.大兴国际机场、通武廊的劳动人事争议预防机制

京津冀北京大兴国际机场是地跨北京大兴、河北廊坊，由北京城建、北京建工、中建八局等企业承建的京津冀协同发展超大型国际航空综合交通枢纽。京冀人力资源和社会保障部门就新机场建设过程中可能发生的劳动争议案件进行调研后，协调研讨大兴国际机场建设中劳动争议的管辖、工伤案件赔偿标准、协助送达及调查取证、执法尺度和移送等相关事宜，建立京冀劳动争议处理工作协调机制，定期通报案件受理情况。与大兴国际机场类似，2016年12月北京市通州区与天津武清、河北廊坊签署的《关于通武廊劳动人事争议协同处理工作的意见》，形成京津冀协同发展基础上的区域模式：“通武廊”模式，通过三方劳动人事争议协同处理联络机制，既为重大、疑难争议案件处理提供平台，也为三地劳动人事争议预防提供基础。

2.建立巡回仲裁庭，预防、化解跨区域劳动争议案件

2005年2月，首钢由北京市石景山区搬迁至河北唐山，如何预防、化解跨区域劳动争议案件，构建首钢企业与职工之间和谐稳定劳动关系，成为有挑战的法律问题。京津冀协同发展为实践探索提供了契机。2016年12月，北京市首家跨省市劳动人事争议巡回仲裁庭——北京市石景山区劳动人事争议仲裁院首钢唐山地区巡回仲裁庭在河北唐山市迁安挂牌成立。巡回仲裁庭的工作职责主要有：为迁安地区首钢矿业公司及其职工提供劳动法律和法规服务；对首钢矿业公司劳动争议调解委员会进行业务指导，定期对企业内部劳动争议调解员进行业务培训；便利迁安地区首钢矿业公司劳资双方当事人申请调解仲裁，及时化解争议。

3.和谐劳动关系综合试验区等具有示范效应的地区实践，彰显劳动人事争议预防的基础地位

京津冀三地在本地实施了一定的措施，旨在构建劳动人事争议预防机制，诸如北京市七方联动机制、天津市四方联动机制、河北省的“大调解”机制。这些探索无疑为京津冀构建一体化劳动人事预防机制提供了制度基础。(www.xing528.com)

京津冀三地和谐劳动关系创建均将劳动人事争议预防调解纳入其制度体系和指标体系。天津市协调劳动关系三方将和谐劳动关系纳入政府绩效考评。考评采取指数化评分的方式，以年度内各区劳动关系各项工作完成情况为基础，根据相关数据综合评价计算得出，具体指标项包括：推进企业建立工会组织、工资集体协商、和谐劳动关系创建、劳动争议仲裁、劳动保障监察执法等五项内容。

4.企业调解与社会调解并重，以“大调解”引领劳动人事争议预防机制建设

一是建立健全企业劳动争议调解委员会，构建劳动争议调解工作基础，将劳动人事争议有效化解在基层、解决在源头。北京市以完善调解制度、落实保障条件、预防调解劳动纠纷、调裁衔接等为标准，充分发挥预防调解在处理劳动争议中的基础性作用，将简单劳动争议化解在基层，确立了20家劳动争议调解组织为全市劳动争议预防调解示范单位，引领劳动人事争议预防调解。二是建立健全社会第三方调解，多方联动化解劳动人事争议的同时，增强调解公信力。

5.典型案例引导，提示劳动人事争议风险，引导企业依法规范用工

2016年9月13日，北京市人力资源和社会保障局发布了劳动争议十大典型案例。十大案例是从2015年北京市劳动人事争议仲裁系统处理的7.13万件案件中筛选出来的，涉及劳动报酬、劳动合同解除和终止、竞业限制、服务期协议、医疗期、特殊人员就业许可等常见的劳动争议和终局裁决案件，旨在通过以案说法和风险提示的方式，普及劳动法律知识，规范企业用工管理行为，预防和减少劳动争议发生，促进首都劳动关系和谐稳定。2017年7月，北京市人力资源和社会保障局又发布了2016年度劳动争议十大典型案例。