北京市研究第三方社会力量参与涉法涉诉信访工作机制

李中水^[1]

党的十八大以来，尤其是十八届三中、四中、五中全会上对于创新社会治理都提出了一系列新理念新思想新战略。同时，也强调了要“创新有效预防和化解社会矛盾体制”“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制”“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决”。社会组织、社会力量作为社会治理的多元主体之一，利于以专业优势、中立的身份优势参与社会矛盾化解工作，是创新社会治理与社会矛盾化解新途径。本课题拟通过对北京市第三方参与涉法涉诉信访工作的机制、方法以及效果的实证研究，探索社会矛盾社会化解的一般规律，对于依法治国背景下涉诉信访矛盾的法治化、社会化、多元化解决途径提供新的思路。

如何妥善处理和及时化解涉法涉诉信访社会矛盾，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的一项十分紧迫的工作。从改革的趋势和各地的实践来看，引入第三方力量参与，是运用法治方式化解涉法涉诉信访问题的有效途径。所谓第三方社会力量参与涉法涉诉信访工作，是指身份独立于执法办案的政法机关和案件当事人，与双方无利益关系的第三方社会力量、利用专业能力及社会公信力优势参与涉法涉诉信访的接待、化解、监督、终结等工作，依法、无偿为信访人提供法律服务或相关帮助。(www.xing528.com)

引入第三方介入机制实效已为部分法院、检察院的实践所证明。北京市公检法等单位从2010年起开始尝试组织律师参与涉法涉诉案件的接待、化解工作，取得了很好的工作效果，从2015年起，在市委政法委的大力推动下，成立了北京公益法律服务与研究中心，中心是一个独立于司法机关，与信访当事人没有利害关系的社会组织，统筹组织第三方社会力量全面参与涉法涉诉信访工作。其主要的工作模式是通过组织包括法学家、律师、心理咨询师、人民调解员以及各界知名人士，参与涉法涉诉信访接待、化解以及终结工作，无偿为信访当事人提供法律服务，解答法律咨询，开展心理疏导。中心成立以来成功参与及化解多起涉法涉诉信访，得到了中央政法委、北京市委市政府以及政法各单位、信访当事人和社会的肯定。

2016年北京市在北京市公益法律服务与研究中心作为统筹组织社会力量参与涉法涉诉信访工作平台的基础上，成立了北京市公益法律服务促进会，作为全市第一家法律服务方面的枢纽性社会组织，充分运用社会组织力量解决社会问题，促进会从中心原有的五大人才库1000余名专家到现在统筹整合北京市律师协会57个专业委员会和2100家律师事务所的2.6万名律师，以及北京市社会心理工作联合会、专业性行业性调解组织、心理咨询机构等法律服务机构，全面参与到涉法涉诉信访接待、化解、评议、终结等各个环节。工作方式上整合司法调解、行政调解、人民调解等多元矛盾化解途径。这既能有效动员首都法律服务资源参与涉法涉诉信访工作，也符合国家社会治理方式的大方向，对促进社会和谐问题发展有着重要意义，将有力促进涉法涉诉信访问题的妥善解决。