北京市法治政府建设的路径及优化方案

树立干群法治思维，撑起无形法治信仰。培育和养成法治思维应该坚持以下路径：法治教育常态化，一是明确法治教育的根本目的；二是法治教育应采用多元的教育方法；三是应建立以教育对象为核心的教育模式。法治实践公开化，一是法治实践过程公开；二是法治实践结果公开；三是法治实践效果公开。法治宣传通俗化，一是法治宣传的渠道多元化；二是法治宣传的形式应该活泼多样；三是法治宣传的主体多元化；四是法治宣传的内容通俗化。司法人才精英化，一是建立规范的精英化司法人才培养模式；二是建立严格的精英化司法人才遴选机制；三是采用专业化的精英化司法人才考评机制。

坚持科学立法，全面提高立法质量。开门立法，拓宽公民参与立法的渠道。在地方立法中应当牢固树立民本思维，强化服务意识，立法内容要侧重于服务而非管理，切实做到开门立法。法律是民意的要求和体现，开门立法，进行民意调研，欢迎、邀请公众就立什么法、如何立法踊跃话事，广泛听取、参考公众意见、建议，杜绝闭门造车、脱离实际。首先，进一步完善配套制度；其次，要建立立法机关，及时向社会公布立法计划、立法草案、立法目的的机制；最后，要广泛宣传发动，以市民视角审视公众参与立法的可能性与可行性，提供政府信息、立法资料检索等方面的支持，避免社会公众对开门立法无从说起。

完善地方立法选项机制。一是，要保证北京立法项目来源的多样化；二是，北京立法应紧紧围绕本地区经济与社会发展目标，及时跟踪关注改革的部署和进程，找准改革可能提出的立法需求，做到立法主动与改革决策相衔接、相配套；三是，建立科学的论证机制；四是，建立多元的立法起草机制，改变地方立法的起草由政府职能部门专司的做法；五是，完善人大立法审议程序；六是，完善地方立法评估制度，提高其科学化程度和规范化水平；七是，还要完善地方立法审查制度，保障法制的统一性。

打破地方壁垒，实现京津冀协同立法。首先，构建与京津冀协同发展相互适应、相互支撑、相互促进的协同立法机制；其次，启动京津冀人大协同立法机制，主要是要解决以下三个问题：一是把交通一体化、生态环保、产业升级转移等问题作为协同立法的重点，加强联合攻关；二是加强立法沟通协商，实现立法成果共享，降低立法成本，提高立法质量与效率；三是贯彻优势互补、互利共赢、区域一体原则，整合立法资源，弥补立法人才短缺的不足，最大限度地发挥协同推进优势。

严格依法行政，以“法”推动政府履职。依法深入推进行政审批改革。一是用法治理念引领北京市政府行政审批改革，法治理念已经成为党和政府治国理政的基本思维方式。二是公开行政审批权力清单，定期清理行政审批事项。三是在部门内相对集中行政审批权。四是推广公安行政审批标准化。五是完善行政审批信息化管理。六是引入第三方评估机制。

依法加强行政监督。一是突出人大的统一协调作用。二是突出检察机关的重点监督作用。三是突出发挥行政执法部门的整体合力。四是突出发挥社会监督的广角效应。(www.xing528.com)

依法推进政务公开，打造阳光政府。首先，政务公开的推进首先需要转变观念，特别是需要转变作为“关键少数”的领导干部的观念。其次，强化政务公开立法保障。再次，关于政务公开的组织保障，北京应完善政务公开，以四项基本原则为理论基础建设主管和指导机构。最后，强化政务公开的监督。

严格司法，切实树立司法公信力。完善司法体制，一是推进法官员额制。二是改革审判委员会制度。三是完善院庭长审判管理和监督制度。四是建立专业法官会议制度。加快推进司法标准化，强调司法标准化，不是要求法官按照同一标准作出裁判，而是围绕司法流程、司法裁量、司法行为、司法权责、司法公开、诉讼服务等领域和环节给予明确、规范、可操作的标准和指引，进一步规范法官司法行为和自由裁量权，实现各个环节工作有标准、运行有机制、责任有分工、奖惩有依据、管理有平台。

加大司法公开力度。首先，破除司法公开工具主义；其次，对于实行全国集中公开的司法信息，则不必重复上传至本院网站或区域集中公开平台，只需要建立相应的链接即可；再次，应确立法院网站的公开本位；最后，规范旁听制度，降低旁听门槛。

将法治政府建设软任务分解成硬指标。制定北京市法治政府建设科学路线图，制定这一战略规划的必要性在于：一方面，通过战略规划可以使社会稳定有序地向法治转型。另一方面，通过战略规划也有助于推进社会主义民主政治的不断完善。制定切实可行的法治政府建设评价考核办法。一是发挥评价导向功能。二是发挥评价激励功能。三是发挥评价监督功能。四是推进评价主体多元性，凸显第三方评价的功能。五是加强北京市法治政府绩效评价的法制化建设。

打通北京市法治政府建设最后一公里。增强农民法治意识，本质上，农民对法律是怀疑和疏远的，信访不信法、信权不信法、信人不信法，对法律没有认同感与亲和感，权利意识极为淡薄，更不用说积极利用法律去解决问题了。加强农村法治建设就是要从增强农民法治意识入手。一是整合普法资源，明确普法责任主体。二是突出普法重点，着重提升法律意识。提升农村干部依法治理能力，基层干部首先要认真学法用法。要强化法治理念，通过法治具体实践促进法治思维形成。基层干部在依法管理服务中，务必遵循法治原则、法治原理、法治精神，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。在基层干部考核中，应注重对法治意识、运用法治方式解决问题的指标的考量。完善农村法律服务体系，逐步完善农村法律服务体系，最大限度地满足农民群众的需求。要重点加强司法所、法律服务所、人民调解组织建设，广泛推行“一乡镇一法庭”，健全法律援助制度机制，推进法律援助进村、法律顾问进村，有效实施法律援助、司法救助，降低群众用法成本，让法律的服务功能、保障功能得到充分发挥。更加注重司法力量下沉，完善农民权利救济体系。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。提高司法透明度，让司法在阳光下运行，增强农民对法律公平正义的感悟。