社会保障制度的优化策略分析

1.在法律法规和制度层面，应当适时制定适应京津冀协同发展和疏解非首都功能需要的社会保险体制

（1）统一管理主体。应该将京津冀三地社会保险的管理主体统一起来，使得社会保险工作的衔接、社会保险政策的制定和实施、相关信息的互通在同一个体系内完成。

（2）统一管理协调机制。仅统一京津冀三地各自的管理主体不足以实现三地社会保险管理工作的统一，还需要有超脱于三地利益之上，对三地之间的管理制度和利益冲突进行顶层设计和协调的上级机构，实现决策权和行政管理权的统一。当前三地之间可能有相关管理部门的联席会议制度，如果能在此基础上更进一步，由权威更高的京津冀协同发展领导小组来领导和协调三地之间的社会保险统一管理，就能取得更好的效果。

（3）统一手续转移。三地的社会保险部门应该在统一管理的框架之内，强化专门针对三地之间社会保险转移的工作职能。例如：确定三地所有养老、医疗等社保系统间的共同原则以及相对应的标准；明确三地之间跨省管理社会保险的详细框架；互通互联三地关于社会保险的各种信息，打通省际政府部门之间的壁垒，审核、结算、数据收集、服务信息自由传递和及时共享；明确三地间流动人口跨省享受社保的权利以及限制等。(www.xing528.com)

2.在实际问题方面，最重要的是如何解决因为地区发展不平衡和统筹层级不统一而带来的社会保险缴费、待遇等差异问题

这可能需要通过三地之间进行产业转移、经济结构调整来逐步实现，但这是一个长期的过程。从短期来看，可能需要由中央政府和京津冀三地政府通过多种方式进行融资，从而对京津冀三地之间有差别的社会保险基金进行补足，缩小或者是消除三地之间的社保基金差距。如果真能实现这一点，那么配置以统一的管理制度，京津冀三地之间的社保不平衡问题有望解决。或者，中央政府新近设立的雄安新区可能也是解决劳动就业和社会保险问题的一个新契机。让没有历史包袱的雄安新区成为吸纳产业、就业、人口的平台，也是解决各种问题的好方法。