功能是一种事物作用于其他事物的能力，即系统作用于环境的能力。在系统与环境的相互关系中，“功能”同“结构”相对，是指有特定结构的事物或系统在内部和外部的联系、关系中表现出的特性和能力[4]。城市功能是城市存在的本质特征，是指一个城市在某个地域范围内进行政治、经济、文化等往来活动中所具有的多种功能组成的城市功能体系，主要包括生产功能、服务功能、管理功能、协调功能、集散功能和创新功能等。在城市功能关系结构中，主导功能与一般功能之间的关系最为重要。城市的主导功能是在城市诸功能中处于突出地位和起主导作用的功能，是城市与城市之间加以区分的主要标志，决定了该城市发展的方向与性质。主导功能是一个城市的优势所在，是决定一个城市整体功能的主要因素，而非主导功能则是围绕主导功能发挥作用。城市的一般功能是所有城市都应具有的基础性和保障性功能，是城市运行的前提，例如生产、流通、分配、社会、行政等。纵观世界城市的发展，一个城市发展的平衡性和可持续性关键看该城市功能体系的合理程度，合理程度并不取决于其主导功能占据绝对的比重，而是要有突出的主导功能，利于城市聚合各项资源进行有效的运作，以获得最大的经济效益和最佳的社会效果。
首都功能是指作为一个国家的首都所承担的保障中央国家机关开展政务工作和国际交往事务，提供安全、有序、高效的城市运行条件，以及与其需求相适应的工作、生活及服务设施的功能。在外延上，除具备一般的城市功能之外，首都通常还承担服务于全国的政治文化、国际交往、科技创新、金融商务与经济管理、交通物流、信息服务、医疗服务、旅游服务等功能。北京是首都也是城市，城市经济功能不属于首都核心功能，但属于城市核心功能。因此，北京应优先满足首都功能发展要求，并兼顾非首都功能的城市经济功能。“首都配套功能”是指为首都功能提供支撑、服务、辅助的经济、社会和行政等职能，虽属非首都功能，但却是首都功能所必需的，因受环境变化和经济转型等因素的影响，这部分功能也需要调整和升级改造。(www.xing528.com)
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