信息沟通媒介的丰富：促成参与和互动的社会氛围

改革开放三十年来，中国社会积累了财富，随着科技进步和生产力水平的提高，人民生活水平和文化程度有了极大的提高。在信息沟通媒介方面，已经全然打破传统的单一控制模式，而跟随全球进步的步伐，进入自媒体和全媒体时代。

我国的广播、电视、电话是在改革开放以后随着经济发展而快速发展起来的。在短短的三十年间，已经实现了普及。在今天看来，它们甚至已经是传统的信息沟通媒介了。2012年5月，全国电话用户总数达到13.24亿户。其中固定电话用户达到2.84亿户，固定电话普及率达到21.3部/百人。移动电话用户达到10.41亿户。移动电话普及率达到73.6部/百人。^[5]为解决边远地区群众听广播、看电视难的问题，1998年党中央、国务院决定启动广播电视村村通工程，由中央和地方政府共同出资，构建农村广播电视公共服务体系。到2012年10月，广播电视村村通工程已覆盖全部行政村和20户以上通电自然村，全面完成中央无线广播电视覆盖工程。^[6]

互联网的运用，在我国同样发展迅速。根据中国互联网络信息中心公布的第30次《中国互联网络发展状况统计报告》（2012年7月），截至2012年6月底，中国网民数量达到5.38亿（包括手机网民3.88亿），互联网普及率为39.9%。微博是互联网上近年来新兴的媒体工具。据中国互联网络信息中心统计，2011年以来，中国微博进入快速发展阶段，微博用户量暴增，到2011年12月，中国微博用户总数达到2.498亿，成为微博用户世界第一大国，并且微博网站数量多，传播功能增强。^[7]而据中国互联网监测研究平台DCCI互联网数据中心发布的《2012中国微博蓝皮书》称，经过5年的培育，19岁及以上的微博用户占比达到了88.81%，微博用户总量约为3.27亿，中国微博市场用户规模已基本稳定和成熟。^[8]

由于计算机和网络的加速普及，互联网正在并将继续以难以想象的影响力作用于社会生活、经济生活和政治生活。目前，中国在拥有较大数量贫困人口的同时，也拥有世界上相对发达和先进的互联网。最新的电子产品几乎与世界同步进入中国市场。在中国缺乏民意表达机制的背景下，具有公开、互动特点的互联网一出现，即被迅速运用。建立在互联网发达和运用广泛的基础之上，近年来出现了诸多网络事件，如陕西华南虎事件、“表哥”、“房叔”等网络反腐事件，反映了社会的进步、公众参与的增强，彰显了网络民意的作用。(www.xing528.com)

传统的社会管理，很大程度上依赖对信息的控制。当今，信息沟通媒介渠道广泛而丰富，信息量大、受众广泛、传播迅速。特别是网络传媒，虽然具有其他传统方式所无法比拟的优势而被称为第五种权力，但网络信息的真假难辨、主体隐蔽，难免也会有鱼龙混杂之时。经济持续发展带来教育水平和文化程度提高，公众参与和表达愿望强烈，权利意识和参与意识逐渐增强，一方面为社会管理创新提供了可能，另一方面，也对社会管理创新提出了新的问题。

2008年5月1日《政府信息公开条例》实施后，深圳“公共预算观察志愿者”组织成员之一李德涛在2009年10月9日同一天，向广州和上海两个城市分别递交部门预算公开申请，8天后，两个城市都给出了答复，但结果却截然不同。16日下午，广州市财政局告知他的申请被接受，由于2009年市本级部门预算涉及114个部门，内容庞大，将全部放到广州财政网上，可公开下载。同一天，李德涛也得到上海市财政局对其10月9日申请的答复，该答复称，李德涛提出获取上海市2009年度本级部门预算，被认定属于“国家秘密”不能公开。^[9]此事经媒体报道后引起巨大反响，多家媒体转载、评论，此事也被人们用来作为对比上海、广州两个城市的开放度等情况的标志。其后，上海市财政局改变立场，于11月5日在其官方网站上发布了一份《关于进一步推进市级预算信息公开的实施方案》，罗列了多项即将公开的财政资金和社会公共资金信息类别^[10]。