对罗马尼亚申诉专员制度的综合评价

1.其属于议会申诉专员制度。申诉专员候选人由参众两院常设机构根据参众两院的推荐提名，参众两院人员投票选举产生，任期5年，可以连任1次。副申诉专员由参众两院常设机构根据申诉专员的建议，征求参众两院司法委员会的意见后任命。申诉专员应当向参众两院联席会议提交年度报告或者议会所要求的报告。

2.副申诉专员的数目和分工由法律予以明确。申诉专员机关受案范围分设四个领域，由副申诉专员分别负责，分工明确。

3.管辖领域广泛。涉及人权、男女机会平等、宗教团体和少数民族平等；儿童、家庭、青年、退休养老人员、残疾人；军队、司法、警察、监狱；财产、劳工、社会保障、税费等领域。特别是对军队、司法、监狱领域的管辖权更成为其特色。

4.申诉方式便捷。对属于申诉专员管辖范围内的事项，任何个人权利受到国家机关侵犯的人，无论国籍、年龄、性别、宗教信仰如何，都有权向申诉专员提出申诉。申诉既可以由本人亲自递交也可以通过委托人递交，既可以当面递交也可以通过邮寄递交，还可以通过电子邮件、传真等方式递交。在情况紧急时还可以口头提出申诉。

罗马尼亚申诉专员从制度设计上看，其对行政行为的监督方面是一种全面的监督，既监督具体行政行为，也监督抽象行政行为，即监督行政行为的合法性监督，更监督行政行为的合理性。申诉专员兼有人权保障、违宪审查、立法建议等方面的功能，因此有利于对失当行政行为的监督。这种监督如果能够得到切实落实，申诉专员制度在推进国家民主法治建设中当能起到很大的作用。从罗马尼亚申诉专员制度的实施情况看，申诉专员通过对申诉案件的处理，在防止公权力对公民私权利的侵犯、促进国家和公民关系和谐等方面作出了很大努力，发挥了积极的作用，但在如何充分挖掘制度潜力方面，仍然有很大的提升空间。

【注释】

[1]Dacian C.Dragos，Bogdana Neamtu，Dan Balica：The Romanian Ombudsman and Its Interraction with the Courts—An Exploratory Research，Transylvanian Review of Administrative Sciences，No.31E/2010，p.63.

[2]罗马尼亚总检察长网站，http：//www.summitgp2009.ro/？pag＝15，2011年10月10日访问。

[3]罗马尼亚司法体系网站，http：//www.justitia-romana.org/Site_Engl/Pagina_Principala_Eng.html，2011年10月10日访问。

[4]罗马尼亚总检察长网站，http：//www.summitgp2009.ro/？pag＝15，2011年10月10日访问。

[5]罗马尼亚最高司法委员会网站，http：//www.csm1909.ro/csm/index.php？cmd＝920302，2011年10月10日访问。

[6]罗马尼亚总检察长网站，http：//www.summitgp2009.ro/？pag＝15，2011年10月10日访问。

[7]Dacian C.Dragos，Bogdana Neamtu，Dan Balica：The Romanian Ombudsman and Its Interraction with the Courts—An Exploratory Research，Transylvanian Review of Administrative Sciences，No.31E/2010，pp.64-69.(www.xing528.com)

[8]Dacian C.Dragos，Bogdana Neamtu，Dan Balica：The Romanian Ombudsman and Its Interraction with the Courts—An Exploratory Research，Transylvanian Review of Administrative Sciences，No.31E/2010，pp.64-67.

[9]见《申诉专员2009年工作报告》，罗马尼亚申诉专员网站，http：//www.avp.ro/，2011年10月10日访问。

[10]Dacian C.Dragos，Bogdana Neamtu，Dan Balica：The Romanian Ombudsman and Its Interraction with the Courts—An Exploratory Research，Transylvanian Review of Administrative Sciences，No.31E/2010，pp.69-74.

[11]Laura Hossu，Radu Carp：A Critical Assessment of the Role of the Romanian Ombudsman in Promoting Freedom of Information，Transylvanian Review of Administrative Sciences，No.33 E/2011，pp.93-95.

[12]参见《申诉专员2009年工作报告》，罗马尼亚申诉专员网站，http：//www.avp.ro/，2011年10月10日访问。

[13]参见《申诉专员2008年工作报告》，罗马尼亚申诉专员网站，http：//www.avp.ro/，2011年10月10日访问。

[14]参见罗马尼亚申诉专员网站，http：//www.avp.ro/，2011年10月10日访问。

[15]参见《申诉专员2009年工作报告》，罗马尼亚申诉专员网站，http：//www.avp.ro/，2011年10月10日访问。

[16]参见《申诉专员2009年工作报告》，罗马尼亚申诉专员网站，http：//www.avp.ro/，2011年10月10日访问。

[17]参见《申诉专员2009年工作报告》，罗马尼亚申诉专员网站，http：//www.avp.ro/，2011年10月10日访问。

[18]参见《申诉专员2009年工作报告》，罗马尼亚申诉专员网站，http：//www.avp.ro/，2011年10月10日访问。

[19]Laura Hossu，Radu Carp：A Critical Assessment of the Role of the Romanian Ombudsman in Promoting Freedom of Information，Transylvanian Review of Administrative Sciences，No.33 E/2011，pp.90-108.