申诉专员的独立行政机关性质及优化方案

设立申诉专员制度的2477/1997号法律《申诉专员及公共行政调查员检查员机关法》将申诉专员定位为有独立地位的行政机关。2001年修订的希腊宪法肯定了独立行政机关制度，明确规定申诉专员为希腊的五个独立行政机关之一。^[2]随后出台的有关申诉专员的法律规定进一步将申诉专员的独立行政机关地位予以具体落实，以便从制度上保障申诉专员能够独立行使职权。

根据法律规定，申诉专员和副申诉专员应当有优秀的教育背景和广泛的社会接受度，申诉专员由内阁根据议会下设的“机关和透明常务委员会”根据议会规定的程序提名选拔并由总统法令任命，副申诉专员由内政部部长根据申诉专员的推荐任命。(www.xing528.com)

申诉专员和副申诉专员的任期均为5年，不允许连任。申诉专员和副申诉专员可能会因为身体或者精神上的原因不能履行职务而被解职。申诉专员无论因何种原因提前终止职务，都将导致副申诉专员的职务同时终止。申诉专员和副申诉专员在任职期间，不能承担其他任何公共部门或者私人部门的付酬或者不付酬工作，但在高等教育机构担任兼职教学人员除外。申诉专员和副申诉专员在行使职权时享有言论和行为不受追究、调查、起诉的权利，对申诉专员和副申诉专员的起诉只在因诽谤或泄露秘密的私人起诉中才被允许。申诉专员、副申诉专员、申诉专员署调查员等如果因其职务上的作为或者不作为被起诉或者控告，由国家法律委员会成员代理其出庭应诉。申诉专员署正常运转所需资金纳入内政部的年度预算，由专门账户支持。申诉专员和副申诉专员的薪金除法律另有规定外，由内政部和财政部共同决定。对申诉专员的监督由议会进行，申诉专员每年要向议会议长提交工作报告并由议会审议。