残障人受教育权的国家保护义务主要是国家以残障人受教育权的特性及其形成的客观法价值秩序为要求建立各种制度、程序或组织保障。近些年来国家越来越重视残障人受教育的问题，法律法规中涉及残障人受教育的条文增多，但是我国残障人教育立法缺乏具体的程序性、组织性保障制度，现行的法律没有形成特殊教育法律体系。现有的法律虽然规定了有关行政机关应当开展残障人的鉴定、评估工作，但是我国缺乏残障人入学评估与鉴定程序、安置程序、转衔程序，缺乏个别化教育计划制定程序的规定，因此，容易出现残障人在教育中的不合理安置现象；现行法律虽然规定了教育督导制度，但是由于残障人教育的特殊性与复杂性，应由专门的人员对特殊教育开展专门的教育督导工作，以推进残障人教育事业发展。但是我们的法律缺乏对残障人教育督导制度的专门规定，实践中依据普通教育的督导标准考量特殊教育或如何教育的质量，其评价标准缺乏专业性。缺乏特殊教育巡回指导制度，特殊教育教师资格制度，教师培养与培训制度，教材课程制度及升、留级制度方面的具体实施细则，残障人教育质量并不理想。缺少残障人教育管理的专门机构，容易出现管理的缺位与错位现象。因此，我国残障人受教育权保障的国家保护义务履行程度低，现行的法律没有形成全面保障残障人受教育权的制度网格。
相对于世界发达国家的残障人教育而言，我国的教育总体水平仍处于发展阶段，尤其是残障群体接受教育的愿望与现实状况不匹配，整体教育水平偏低，提高义务教育质量、扩大非义务教育规模成为当前残障人教育事业发展的重要任务。有效的保障程序、保障制度及保障组织是提高教育质量的关键。因此，国家需要颁布能够全面保障残障人平等接受合适教育的相关法律法规，以保证特殊教育事业平稳快速发展，真正落实残障人受教育权。
教育是一种社会的公共产品，它关涉到个人参与公平竞争或参与合作的均等机会，对社会的每一个成员而言，都有要求获得一定教育资源的权利。教育资源的有限性、短缺性决定了国家必须按照一定的规则进行分配。只有通过国家公正地分配教育资源，才能够有效地实现教育公平。残障人是人类社会中的弱势群体，他们容易被忽视，他们的权利容易受到侵犯。相对于健全人而言，残障人在社会生活与实践中容易处于不利地位，大多数的残障人在经济、政治、社会、文化等领域都面临着因缺乏机会而导致不利地位的困境。正如诺贝尔奖获得者阿玛蒂亚·森认为：包括残障人在内的弱势者之所以陷入贫困和不利境地，是由于他们失去或被剥夺了发展的能力或机会。[43]因此，需要国家对残障人给予特别地保护。只有国家通过制度设计，在平等基础上对残障人给予合理的补偿。这是加快残障人教育事业的需要，否则国家各机关的行为就会成为无本之木，无源之水，就会迷失方向。
【注释】
[1]刘璞：《残疾人义务教育阶段受教育权利保障的进展》，载李君如主编：《中国人权事业发展报告No.8（2018）》，社会科学文献出版社2018年版。
[2]刘璞：《我国残疾儿童受教育状况的发展进程研究》，载《残疾人研究》2018年第4期。
[3]刘璞：《我国残疾儿童受教育状况的发展进程研究》，载《残疾人研究》2018年第4期。
[4]刘璞：《残疾人义务教育阶段受教育权利保障的进展》，载李君如主编：《中国人权事业发展报告No.8（2018）》，社会科学文献出版社2018年版。
[5]《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》，载国务院网站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/17/content_5100132.htm。
[6]彭霞光：《中国特殊教育发展现状研究》，载《中国特殊教育》2013年第11期。
[7]《中国教育监测与评价统计指标体系》，载教育部网站，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s182/201509/t20150907_206014.html。
[8]资料来源：2012年—2016年《全国教育事业发展统计公报》。
计算方法：特殊教育学校生师比=特殊教育学校在校生总数/特殊教育学校专任教师总数。
[9]《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》，载国务院网站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/17/content_5100132.htm。
[10]《〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉中期评估特殊教育专题评估报告》，载教育部网站，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151130/151130_sfcl/201511/t20151130_221728.htm l。
[11]彭霞光：《随班就读支持保障体系建设初探》，载《中国特殊教育》2014年第11期。
[12]林佩欣：《从一个资源班教师的观点来看普通学校实施融合教育的问题》，载《特殊教育季刊》2007年第104期。
[13]庞文：《我国残疾人融合教育的现状与发展研究》，载《残疾人研究》2017年第4期。
[14]《〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉中期评估特殊教育专题评估报告》，载教育部网站，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151130/151130_sfcl/201511/t20151130_221728.htm l。
[15]方俊明：《努力构建残疾人终身教育体系》，载《中国特殊教育》2014年第2期。
[16]方俊明：《努力构建残疾人终身教育体系》，载《中国特殊教育》2014年第2期。
[17]《〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉中期评估特殊教育专题评估报告》，载教育部网站，http：//edu.cyol.com/content/2015-11/30/content_11881630.htm。
[18]资料来源：2012年—2016年《全国教育事业发展统计公报》。
[19]资料来源：2012年—2016年《全国教育事业发展统计公报》。
[20]《国家统计局第六次全国人口普查》，载国家统计局网站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/d6c/t20120718_402819792.htm。(www.xing528.com)
[21]陆莎、傅王倩：《论社会公平视野下的残疾人高等教育》，载《中国特殊教育》2014年第3期。
[22]陈功、吕庆吉、陈新民：《2012年度中国残疾人状况及小康进程监测报告》，载《残疾人研究》2013年第2期。
[23]陈功、吕庆吉、陈新民：《2012年度中国残疾人状况及小康进程监测报告》，载《残疾人研究》2013年第2期。
[24]资料来源：《中国残疾人事业发展统计公报》、中国残疾人联合会数据中心《年度教育数据公报》。
[25]资料来源：《中国残疾人事业发展统计公报》、中国残疾人联合会数据中心《年度教育数据公报》。
计算方法：录取率=录取人数/录取达线数。
[26]《教育部 中国残联关于印发〈残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定〉的通知》，载教育部网站，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A15/moe_776/s3258/201704/t20170428_303388.html。
[27]赵小红、王丽丽、王雁：《特殊教育学校经费投入与支出状况分析及政策建议》，载《中国特殊教育》2014年第10期。
[28]赵小红、王丽丽、王雁：《特殊教育学校经费投入与支出状况分析及政策建议》，载《中国特殊教育》2014年第10期。
[29]新华社：《2014年我国特殊教育补助经费达4.1亿元》，载《中国残疾人》2014年第9期。
[30]熊琪、周媛、雷江华：《加拿大全纳教育的实践及启示》，载《现代特殊教育》2008年第1期。
[31]谢敬仁、钱丽霞、杨希洁、江小英：《国外特殊教育经费投入和使用及其对我国特殊教育发展的启示》，载《中国特殊教育》2009年第6期。
[32]赵小红、王丽丽、王雁：《特殊教育学校经费投入与支出状况分析及政策建议》，载《中国特殊教育》2014年第10期。
[33]谢敬仁、钱丽霞、杨希洁、江小英：《国外特殊教育经费投入和使用及其对我国特殊教育发展的启示》，载《中国特殊教育》2009年第6期。
[34]吕春苗：《联合国〈残疾人权利公约〉实施背景下中国特殊教育立法问题的研究》，陕西师范大学2013年硕士学位论文。
[35]熊琪、雷江华：《我国特殊教育学校教育经费支出结构探析》，载《中国特殊教育》2012年第3期。
[36]《2013年度中国残疾人状况及小康进程监测报告》，载中国残疾人联合会网站，https：//www.cdpf.org.cn//zwgk/ggtz1/9688739ce6e1455ca6767d0549a5c778.htm。
[37]洪荣照：《改革开放后中国大陆特殊教育发展因素之探究》，载《特殊教育与辅助科技学报》2011年第3期。
[38]王辉、熊琪、李晓庆：《国内特殊教育教师职业素质研究现状与趋势》，载《中国特殊教育》2012年第6期。
[39]参见中国残疾人联合会网站，http：//www.cdpf.org.cn/，2014年11月22日访问。
[40]陈久奎、阮李全：《特殊教育立法问题研究——人文关怀的视角》，载《中国特殊教育》2006年第6期。
[41]王大泉：《论受教育权的权能与体系》，载《国家教育行政学院学报》2012年第12期。
[42]张文显主编：《马克思主义法理学——理论、方法和前沿》，高等教育出版社2003年版。
[43]［印］阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》，任赜、于真译，中国人民大学出版社2002年版。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
