基本权利的功能及国家义务解析

（一）基本权利与国家义务的对应关系

权利与义务是相对应的关系。在具体的法律关系中，义务总是根据权利的要求来设置，即为同一种类型的权利实现设置相应的义务。权利是主体选择采取特定的行为或处于某种状态的资格，权利主体拥有的权利是针对义务主体的一种要求，意味着它有资格要求义务人做或不做。例如，霍菲尔德的分析被学界广为接受，他提出权利包含：特权或自由、要求、权力与豁免并主张权利与义务相对应，没有义务也就没有权利。^[37]因此，“享有权利就是指可以要求他人作为或者不作为”。^[38]在某个法律关系中，一方所享有的权利必定指向另一方应当履行的义务。权利是可以要求他人作为或者不作为，而义务就是应当作为或不作为，它是权利要求的对象和内容。因此，权利与义务具有对应的关系。

基本权利与国家义务有对应关系。基本权利具有“基本”的特性，它是一国法律体系内所有权利中最为重要的、不可被随意剥夺的、最低限度的权利。^[39]它是宪法规定的权利。宪法的作用是调整国家与公民之间的法律关系，规范国家与公民之间的权利义务关系。^[40]因此，基本权利的宪法属性决定了国家是基本权利行使所对应的义务主体。基本权利是个人依据宪法规定针对国家而提出的一种要求，要求国家不干预或积极保护，要求国家作出或不作出某种行为的主张。所以，公民基本权利的实现需要国家作为相对方承担作为或不作为的义务。

虽然基本权利必然对应着为了实现该项基本权利的国家作为或不作为的义务，但是这些权利和义务是不易区分的。法学家狄骥在《法律与国家》中认为存在着个人的主观权利，这些个人的主观权利限制着国家的行动，国家不得进行干涉个人自治的行为，国家有义务尽其所能保障个人自由的发展。虽然基本权利可以防止国家对公民的不当干涉，约束国家权力，但基本权利的实现同时又需要国家承担起维护和促进的义务。因为一个人权利的无限行使必然会侵害到他人的权利，为了保障更多人的权利，国家可以在保障个人自由行使其权利所必要的程度下，进行必要的限制。国家可以通过某些预防性的措施对个人权利施加限制，并以强制力来保障这些措施的实施。^[41]国家拥有权力并负有义务去裁决两个或多个公民之间发生的所有权利纠纷。正是在这种复杂的关系中，公民权利与国家义务的界限不易区分。(www.xing528.com)

（二）基本权利的双重属性、功能与国家义务

基本权利具有双重属性的观点起源于德文中“Recht”一词的多义性。作为名词的“Recht”在德文中有两个基本含义：一为“法”；二为“权利”。而这种词语的多义性对法学理论产生了深刻的影响。在20世纪之前的德国，法学界认为基本权利是一种“主观的权利”，并不是一种“客观的法”。但是，“二战”后的德国宪法学却对基本权利的双重性质作了全新的阐释。1949年制定的《德意志联邦共和国基本法》第1条第3款规定基本权利是拘束立法、行政和司法权的直接有效的权利。这一规定被解释为“基本权利是拘束立法、行政和司法权的直接有效的法”。因此，基本权利具有了“主观权利”的性质的同时，基本权利又是“客观的法”，它源于德国“自由民主基本秩序”的内容。因为维护“人的尊严”是基本权利的核心，它成为整个国家和社会行动的终极目标与价值取向。基本权利不仅可以要求国家不侵犯其权利本身，而且可以要求国家为了实现基本权利必须积极地提供给付行为，同时为了实现保护“人的尊严”的目的，一切权力活动都应当遵守基本权利所确立的原则，它成为整个国家、社会所须尊重和维持的基本秩序。基本权利本身就成为一种客观的价值秩序，所以基本权利有双重属性，基本权利可以作为主观的法，具有设定权利作用，具有对抗国家的作用；基本权利还具有一种客观的价值功能，还可以成为一种“客观的法”，具有建构民主、法治国家秩序的作用。基本权利作为“主观法”具有防御权功能，可以排除国家及他人干涉，作为“主观法”它还有受益权功能，可以要求国家积极提供给付；作为“客观的法”，基本权利具有客观价值秩序功能，它可以约束一切法律，具有要求国家通过各项制度措施对其予以保障功能。

在基本权利的双重属性下，形成了基本权利的功能体系。第一，防御权功能。它要求国家不予侵犯^[42]，即排除国家干涉。国家不得对基本权利进行非法的干涉，不得干涉、不得侵犯构成了要求国家的消极不作为义务。第二，受益权功能。要求国家为了实现基本权利必须提供实现基本权利所需要的物质、条件等。国家必须积极地提供给付。第三，作为客观的法，具有客观价值秩序功能。即基本权利可以构建一种价值秩序，约束宪法之下的所有法律与制度，可以约束国家、政党、社会团体、公民个人的一切行为，从而使宪法基本权利所确立的价值得以落实。即国家内部的立法、司法、执法及相关制度都必须以该权利所确认的价值理念为最终依据，不得违背宪法所确立的基本原则与基本精神。这种积极保护义务要求国家必须建立健全相应的制度或保障组织等。因此，防御权功能是指对抗国家的功能，受益权功能是指要求国家作出给付行为，客观价值秩序功能具有建构民主、法治国家秩序的作用。