犹太游说组织与以色列及美国的关系

以色列与美国犹太裔政府官员和直通高层的对话者，及犹太裔议员和议会工作人员的政治互动，构成了以色列与美国犹太人政治往来的金字塔的上部两层，由于行政部门和国会在美国外交决策中的重要作用，以色列在这两个层面的互动会对美国的决策层产生最为直接的影响，达到有利于以色列的结果。但这两种沟通渠道由于较为仰赖个人联系，而且官员和议员也常有更迭，难以形成机制性的稳定状态。而构成政治互动金字塔底端坚实基础的，是以色列与形形色色的美国犹太院外游说集团及各类犹太组织的密切联系。

美国犹太院外游说集团是指那些以犹太人为主体并为犹太民族利益服务的美国利益集团，它们以影响美国政府公共政策以实现犹太团体利益及以色列利益为目标，通过直接对美国国会和政府进行游说活动施加影响，由于其非同一般的行动能力与影响力而享有“第三院”之称，甚至被比作“在另一条战线作战的以色列军队”^[48]。美国的犹太利益集团是以犹太人为主体的组织，犹太利益集团成员并非均为犹太人，事实上有的利益集团也招募非犹太人为集团公共事务的管理人员。由于这些犹太利益团体除了以捍卫犹太人在美国国内的权益作为主要使命外，还将支持海外犹太人和以色列政府作为其最重要的政策目标，因而也有学者将其称为“以色列游说集团”。^[49]

根据《2007年美国犹太人年鉴》的数据，美国目前全国性的犹太组织超过450个，此外，还有近200个地方性的犹太联盟、福利基金会和社团理事会。^[50]也就是说，美国规模不等的犹太组织超过600个，这其中半数是犹太慈善机构和专业协会，为以色列的大学、医院等公共机构募集资金的组织或是向海外犹太人提供援助的机构。数十个组织代表着犹太教的几大派别，至少有三十多个国际性犹太组织的分支机构，多数与以色列政府有着密切的联系，绝大多数对以色列的命运极为关注。

美国的犹太院外游说集团主要就是由这些犹太组织所构成，它们是通过积极活动塑造美国亲以政策的组织所构成的一个松散的联盟，这一游说集团并非由某个核心机构领导的统一运动，而且组成这一宽泛联盟的各团体复杂多样，其关注议题各有侧重，在具体政策议题上也经常会出现意见不一的情况，但在支持以色列并确保美国的外交政策促进他们所认为的以色列利益方面却是一致的。下面首先分类对这些犹太组织作一简要介绍。

1.主要世界性犹太组织及其在美国的分支机构

1.1　世界锡安主义组织（World Zionist Organization，WZO）、以色列犹太代办处（Jewish Agency for Israel，JAFI）和美国锡安主义组织（Zionist Organization of America，ZOA）

世界锡安主义组织成立于1897年8月在瑞士巴塞尔举行的第一届锡安主义大会，当时被称作锡安主义组织，1960年1月改为现名。在以色列建国前一段时间，随着锡安主义运动中心从欧洲移至美国，其总部一度设在纽约。建国后，其总部被永久性迁到耶路撒冷。该组织是锡安主义运动的国际性伞形组织，对所有犹太人开放，目前只有团体会员。世界锡安主义大会是其代表机构，其代表来自世界各地，全世界年满18岁的犹太人，只要其属于某个锡安主义协会，均有权选举大会代表。以色列建国前，除了因两次世界大战而中断外，大会基本上每年或每两年举行一次，建国后，世界锡安主义大会每4～5年在耶路撒冷举行，2015年10月20—22日在耶路撒冷举行了第37届世界锡安主义大会。

以色列建国前，该组织以鼓励全世界犹太人向巴勒斯坦移民和建立犹太民族家园为目标。建国后，该组织为适应以色列已成为主权国家的现实，对其职能进行了调整，主要包括：通过阿利亚使世界各地的犹太人汇聚到其历史的故土上；通过促进犹太和锡安主义教育，包括希伯来语教育，培养犹太民族文化和精神价值从而保证犹太民族的延续，避免被同化；与反犹主义进行斗争；在全世界范围内维护犹太人的权益；加强犹太民族的团结，巩固以色列在犹太民族的中心地位。^[51]

世界锡安主义组织主要由以下一些团体组成：由以色列各锡安主义政党为基础组成的锡安主义世界联盟，这些政党至少在5个国家设有分支机构才能成为联盟成员，目前，利库德集团、前进党、工党、“以色列——我们的家园党”等以色列主要政党均为这一联盟的成员；世界锡安主义联合会；各个国际性的锡安主义组织，如国际妇女锡安主义组织，哈达萨（美国妇女锡安主义组织）、妇女劳工与志愿者组织、马卡比国际体育联合会、信仰组织；国际塞法迪犹太人联合会等；三大犹太教主要派别建立的宗教性锡安主义组织；苏联独联体国家犹太代表团；国际性的犹太学生组织等。

1922年，英国承认世界锡安主义组织为巴勒斯坦和全世界犹太人的代表机构，作为其代理人与英国委任统治当局交涉。由此，该组织以“犹太代办处”（Jewish Agency）的名义与英国托管当局打交道，作为一个准政府性质的机构处理巴勒斯坦犹太社团伊舒夫的经济、社会以及其他相关事务。1929年，犹太代办处决定，其50%的代表来自国际锡安主义组织，另外50%的代表来自那些没有自我定义为锡安主义团体的犹太社团组织，其领导层由全世界犹太人根据其代表比例选出。20世纪30年代至70年代初，世界锡安主义组织与犹太代办处基本上作为同一组织运转。1971年，两个组织重组后，仍有50%的代表同时属于两个组织。

世界锡安主义组织在1901年和1920年分别建立了两个基金会，为其筹集资金。

世界锡安主义大会为该组织的最高立法机构，其以色列代表根据最近一次大选结果中各锡安主义政党的得票比例确定，其他国家代表则由各锡安主义联合会选举产生。大会代表名额不超过500人，按一定比例分配，以色列代表占38%，美国代表占29%，其余33%为其他各国代表。大会主席团由30名代表组成。世界锡安主义组织还设有锡安主义最高法院，处理锡安主义运动内部的法律纠纷。在大会休会期间，由根据锡安主义大会各组别代表组成锡安主义总理事会，作为常设机构处理相关日常事务，总理事会选出不超过20人的主席团，每年召集一次会议，总理事会的执行机构是锡安主义执行委员会，执行其各项政策和决定，并向执行委员会和锡安主义大会报告。

锡安主义执行委员会下设几个附属职能机构负责处理以色列与海外犹太社团的联系，促进海外犹太人对以色列的了解，增强民族凝聚力，鼓励犹太人移民以色列。这些职能机构包括：海外犹太人锡安主义行动部，以色列锡安主义和反对反犹主义行动部（包括锡安主义档案馆、斯皮尔伯格电影档案馆、比亚利克研究所，以色列锡安主义理事会等），海外宗教事务部和移民定居部（Settlement Division）。这些部门都将美国犹太社团作为其工作重点之一。

曾经作为世界锡安主义组织行政机构的犹太代办处在建国前事实上起到了准政府的功能。建国后，犹太代办处的许多职能改由以色列政府承担，但仍保留了鼓励世界犹太人移民以色列、协助移民定居融入以色列社会、开展青年工作以及保持与世界犹太人的联系等职能。这些职能被1952年11月以色列议会通过的《世界锡安主义组织——犹太代办处（地位）法》所确认，1954年，以色列政府与世界锡安主义组织——犹太代办处签署协议，承认后者在上述职能领域作为世界犹太人的代表。

如今，犹太代办处已成为联结以色列与海外犹太人尤其是青年一代犹太人的重要渠道，也是唯一的全球性犹太合作组织，其网络覆盖全球5大洲80多个国家，向各地犹太社区派出的使者超过450名，以及数以百计的正式或非正式的犹太教育人员，2015年其核心预算达3.7亿美元。^[52]犹太代办处现阶段的主要工作包括：拯救处于危难境地的犹太人；促进犹太人移民并融入以色列社会；在全球犹太人中开展犹太和锡安主义教育；在全球支持推动犹太社区建设。

全世界的犹太社团通过其代表大会及犹太代办处领导机构——理事会参与其决策过程。美国犹太社团在犹太代办处同样具有举足轻重的地位，在代表大会的518名代表和理事会120名成员中，50%来自于世界锡安主义组织，30%来自北美犹太联合会（The Jewish Federations of North America，JFNA）及联合以色列求助会（United Israel Appeal，UIA）^[53]，20%来自于基础基金会（Keren Hayesod，）^[54]。实际上，理事会中美国代表占了48名，仅次于以色列的50名，除了36名北美犹太联合会及联合以色列求助会的代表之外，在世界锡安主义组织的代表中也有12名来自美国，他们是美国犹太宗教派别的领袖和美国犹太组织的领导人。理事会主席是曾经担任北美犹太联合社团领袖的美国犹太人理查德·珀尔斯通（Richard Pearlstone）。代表大会每年召开一次，理事会每年在耶路撒冷举行三次会议，以色列领导人通常都会参加会议，并利用会议之机与美国等世界各地的犹太领袖沟通立场。理事会下设多个专门委员会，负责代办处各项具体工作。以色列政府—犹太代办处协调委员会由以色列总理和犹太代办处执行主席担任共同主席，负责协调政府与代办处之间的相关工作，以色列政府可通过犹太代办处与世界各地的犹太人进行多方面、多层次的互动与协调，增进以色列的利益。

美国锡安主义组织诞生于1897年，与世界锡安主义组织同龄，是美国第一个锡安主义组织，也是美国犹太人在世界锡安主义组织中的主要代表。如今，美国锡安主义组织是美国最突出的支持以色列的团体之一，目前大约有2.5万多名会员，其地方分会遍布全美各地。

美国锡安主义组织在动员美国政府、国会和美国公众支持以色列建国的过程中曾起到了重要作用。前文所提到的布兰代斯法官、斯蒂芬·怀斯拉比和希尔弗拉比都曾担任过该组织的主席职务。

以色列建国后，美国锡安主义组织经历了一段时间的沉寂，1993年起担任该组织主席的莫顿·克莱因（Morton A.Klein）使得该组织恢复了活力，站到了美国犹太政治舞台的最前沿，也使其成为在支持以色列方面最直言不讳的犹太组织。克莱因使美国锡安主义组织自20世纪90年代以来政治上出现了右转的倾向。今天，美国锡安主义组织致力于加强以色列与美国的关系，主要的活动方式包括教育行动、公共活动、在国会山的日常活动，该组织还对媒体、教科书以及大学校园中所有不利于以色列的论点进行坚决回击，声称要让人们了解阿拉伯人发动反对以色列的残酷战争的真相。^[55]

美国锡安主义组织致力于维护在巴以冲突下巴勒斯坦激进组织袭击行动中美国受害者的权益，该组织还发起运动，阻止对以色列发表批评言论的被提名者担任政府重要职位。在国会关于保护恐怖袭击受害者，保证以色列对整个耶路撒冷的主权，攻击哈马斯和法塔赫，以及谋求对伊朗、叙利亚等与以色列敌对国家进行制裁等方面，美国锡安主义组织都扮演着重要角色，该组织反对与伊朗达成的核协议。该组织还建立了一个“校园行动网络”，在美国各大学校园里组织学生对阿拉伯方面的宣传进行斗争，反击“抵制、撤资和制裁以色列运动（BDS）”。该组织的法律与司法中心则通过法律手段帮助维护以色列和犹太人的利益，中心曾在美国法院提起诉讼，指控美国国务院无视法律规定，在耶路撒冷出生的美国公民的护照中出生地一栏未标注以色列国名。美国锡安主义组织还竭尽全力，在各种场合为以色列摇旗呐喊。如美国锡安主义组织2016年发起的“支持以色列国会山使命”行动，呼吁以色列的支持者将生命中的一天献给以色列，5月11日集结到华盛顿国会山，在这一至关重要的时刻为了以色列至关重要的的安全利益而向国会议员进行当面游说。而据《华尔街日报》称，美国锡安主义组织已成为如今在美国犹太活动领域中以色列最可靠的拥护者。^[56]

美国锡安主义组织鼓励人民向其捐款以加强其支持建立一个强大和安全的以色列的声音，支持者可直接通过网络向其捐款，由于美国政府认定其为非盈利性组织，因而还可享受税收减免。

美国锡安主义组织在以色列设有办事处，与在以色列的美国公民保持联系，使以色列了解该组织的最新动态，并成为以色列向美国传递信息的一条重要管道。

1.2　犹太民族基金会（Keren Kayemeth LeIsrael-Jewish National Fund，KKL-JNF，）和美国犹太民族基金会（JNF）

犹太民族基金会成立于1901年的第5届世界锡安主义大会，最初其主要目标是为鼓励犹太人移居巴勒斯坦而在巴勒斯坦购买及开发土地，基金会的资金来自全世界犹太人的捐赠，其独具特色的蓝色募捐箱已成为基金会在全世界犹太社区的象征。在1909年特拉维夫建城的过程中，该基金会发挥了重要作用。1939年，英国委任统治下的巴勒斯坦10%的犹太人口生活在该基金会所购置的土地上。1948年建国时，基金会拥有犹太人所有土地的54%。建国后，关于民族基金会的未来一度有争论，政府最初准备解散该基金会，但后来又决定利用该基金会作为将巴勒斯坦人逃离后的无主土地出售给犹太人的机构。1960年，政府成立了以色列土地管理局，基金会将除森林之外的土地转交土地管理局管理，但基金会有权提名管理局近半数的理事。基金会的主要工作是吸收世界各地犹太人的捐赠，用于对以色列土地的开发。2007年，基金会仍拥有以色列13%的土地，自基金会建立以来，在以色列土地上植下了2.4亿多棵树，建造了一百八十多个水坝和水库，开垦了25万英亩土地，并建立起了一千多处公园。^[57]

犹太民族基金会在世界各地均设有分支机构，美国犹太民族基金会全国总部设在纽约，在全美各地都设有办事处。犹太民族基金会通过各种方式将美国犹太人与以色列联结在一起，基金会在以色列开展了多个发展项目，吸引美国犹太人的关注和投入。这些项目涵盖森林与生态，教育、水资源、新技术研发、社区发展、旅游与娱乐、安全等不同领域，基金会开展了一项为期10年，耗资6亿美元的“内盖夫蓝图计划”，该计划将振兴以色列南部内盖夫沙漠地区，使之成为更适合居住的地区。

1.3　国际约言之子组织（B'nai B'rith International，）

国际约言之子组织是世界上最早的延续至今的犹太服务性组织，该组织于1843年由12名来自德国的犹太移民在纽约创建。约言之子致力于与犹太社区服务和福利相关的事业，包括促进犹太人权利和以色列的利益，为医疗机构和自然灾害受害者提供协助，资助犹太大学生奖学金，为低收入退休者提供住房，通过其人权和公共政策重心开展反对反犹太主义的运动。目前，约言之子已发展为一个会员和支持者超过10万，遍布全世界五十多个国家的国际性组织。

在服务于以色列的利益方面，约言之子的一个重要特点是其对联合国的工作，约言之子组织代表出席了联合国的成立仪式，并在联合国和其他国际组织中作为非政府组织为维护以色列的国家利益和推动人权事业发挥了积极作用。约言之子领导人与联合国官员和各国大使会晤讨论犹太人关注的问题，如阻止反犹主义和反锡安主义，提高以色列在联合国的地位，阻挠人权委员会会议批评以色列的议程。

在以色列和中东事务中，约言之子主张打击恐怖主义，支持以色列的自卫权，阻止伊朗获得核武器，保持耶路撒冷的统一，提升来自阿拉伯和其他伊斯兰国家的犹太难民的权利，在保证以色列安全需要的同时支持中东冲突各方的直接谈判。

在美国国内，该组织也将中东问题放在其政治议程的前列，在国会支持通过巴勒斯坦反恐怖法案和伊朗自由法案，定期与白宫和国务院沟通，促进犹太社团在中东的利益。

约言之子还在国际上鼓励其他国家政府与以色列建立更紧密的双边和地区联系，提供关于中东问题的最新分析，协助以色列对国外的人道主义援助。在耶路撒冷建立的约言之子世界中心与美国及世界各国的分支机构合作开展上述工作。其耶路撒冷中心促进了以色列和流散犹太人的关系，也把世界各地约言之子组织的声音传递给以色列政府、官方机构和非政府组织。^[58]

约言之子还向为以色列和犹太人民做出过杰出贡献的人士授予金质奖章，获奖者中包括以色列前总理本-古里安和梅厄夫人，美国前总统肯尼迪和老布什等。

2.美国主要犹太社团组织

2.1　北美犹太联合会（Jewish Federations of North America，JFNA）

北美犹太联合会是一个美国犹太人的伞形组织，由157个地方犹太联合会和四百多个社区网络构成。1999年，联合犹太求助会、犹太联合理事会（Council of Jewish Federations）和联合以色列求助会合并成立了联合犹太社区组织（United Jewish Communities，UJC），2009年又改为现名。北美犹太联合会是世界上最大和最有效率的社会服务网络提供者之一，在美国、以色列和其他六十多个国家支持人道主义援助计划，也是美国第二大慈善网络组织。

北美犹太联合会旨在增进以色列和美国犹太社团之间的相互了解，联合会也是在美国政府和国会对以色列进行辩护的主要机构之一，同时也为美国犹太社团的利益进行游说活动。

美以两国领导人对北美犹太联合会的活动也很重视，2009年的年会邀请了以色列总理内塔尼亚胡和美国总统奥巴马参加，奥巴马最终因参加胡德堡枪击案悼念仪式而未能出席，改由白宫办公厅主任伊曼纽尔代为出席。^[59]

2.2　犹太社区中心联盟（Jewish Communities Center Association，JCC Association）

犹太社区中心联盟是犹太社区中心运动的伞形组织，由北美地区350多个犹太社区中心、男女青年希伯来联合会和活动营地组成，总部设在纽约，在以色列也设有办事处。联盟的前身是由1854年在巴尔的摩建立的第一个男青年希伯来联合会（Young Men's Hebrew Association，YMHA）和1888年在纽约建立的第一个女青年希伯来联合会（Young Women's Hebrew Association，YWHA），1917年，各地男女青年希伯来联合会组成了犹太福利委员会（Jewish Welfare Board，JWB），1990年改为现名。

犹太社区中心联盟拥有多种资源，可提供范围广泛的服务，为所有年龄和背景的犹太人提供包括教育、文化、社会、娱乐以及建立犹太认同等项目。联盟支持北美最大的犹太幼儿中心网络和犹太夏令营地。联盟还是美国政府授权为服役的犹太军人提供宗教和社会服务的机构，联盟下属的JWB犹太随军牧师委员会（JWB Jewish Chaplain Council）负责此项工作。

20世纪50～60年代，大批美国犹太中产阶级人群搬到郊外居住，他们有了更多的闲暇时间和可支配的收入，同时也在寻求参与更多的犹太社会生活和活动。联盟为郊区犹太人口建立了大量大型现代设施。1967年中东战争后，联盟主办的犹太庆典和文化活动数量大增，包括书展、电影节、社区犹太节日晚会、支持苏联犹太人的集会和以色列独立日庆典等。

联盟建立了与各地方性和全国犹太机构的合作关系，通过对犹太文化、社团和教育的支持以鼓励和确保所有犹太人，无论其年龄和背景，都能获得犹太生活的乐趣。

3.与美国政界联系密切的美国犹太政治组织

3.1　主要美国犹太组织主席会议（Conference of Presidents of Major American Jewish Organizations，常简称为主席会议，CoP）

主要美国犹太组织主席会议把自己形容为一个“让美国、以色列和世界其他主要领导人共商有关犹太社团的关键问题的中心场所”。^[60]目前，主席会议由52个犹太组织组成。

主席会议是1956年作为对艾森豪威尔总统要求的回应而建立的。当时美国犹太社团正经历着一个大的发展，出现了众多类似的政治集团，其政治影响力也日渐增强，艾森豪威尔政府希望以更简单的方式了解犹太社团的意见和诉求，避免卷入犹太社团的内部政治和逐个了解美国犹太组织领袖的意见。主席会议的建立是为了让犹太社团能发出一个统一的声音，以与政府官员就重要问题进行磋商。

目前担任会议主席的是2015年4月当选的前支持欧亚犹太人全国联合会主席斯蒂芬·格林伯格（Stephen Greenberg），但自1986年起就担任执行副主席的马尔柯姆·霍恩莱因（Malcolm Hoenlein）被认为是该组织的实际领导者。主席会议主要宗旨是在重要国际和国内问题上代表美国犹太人发表自己的看法和意见，团结不同组织以形成维护以色列生存的力量。该组织平时较为低调，但经常负责起草和撰写对外政策的“犹太立场”，强调犹太院外集团以一个声音说话，具有很强的协调能力。

主席会议和美国以色列公共事务委员会关系密切，主席会议的成员同时也是公共事务委员会执委会的成员，两个组织间有明确的分工，主席会议主要是犹太社团与美国政府间的桥梁，公共事务委员会则将精力集中于国会的游说活动。

主席会议的关注重点包括：美以关系、以色列安全和中东和平；以色列在联合国和国际论坛上的地位；反对恐怖主义、极端主义和武器扩散；世界犹太人社团与反犹太主义。

以色列领导人访美期间，通常都会利用主席会议听取美国犹太人的意见，发表演说，阐明以政府立场。以色列的部长、议员、市长、大使等更是主席会议的常客，美国国会议员、政府官员也经常出席主席会议的活动。主席会议每年都派代表团去以色列进行“团结之旅”，与以色列政府高官、反对党人士会晤，并慰访位于巴以冲突前线的以色列社区和军营。

主席会议发起了名为“以色列美国之声”（America's Voices in Israel）的项目，邀请美国电台脱口秀主持人访问以色列并从以色列进行节目直播，参与节目的包括以色列政治、文化、商业和科技界的领袖，使美国听众了解以色列社会的各个层面，获取关于以色列的第一手信息，增强其对于以色列的了解和支持。^[61]

3.2　美国犹太人委员会（American Jewish Committee，AJC）

美国犹太人委员会成立于1906年，一批美国犹太人为当时俄罗斯犹太人所遭受的迫害而忧虑，建立了这一组织，其初衷是动员美国各界犹太人维护犹太人在世界各地的权益，与反犹主义作斗争。

经过一个多世纪的发展，目前，该组织在全美各地有29个地方分会和3个独立附属协会，包括以色列在内有8个海外办事处，此外，在全球还有28个合作机构。

美国犹太人委员会最初担心支持锡安主义与对于美国的忠诚相对立。1967年的第三次中东战争几乎是在一夜之间改变了委员会的态度，使其成为了以色列最热情的保卫者。70年代，犹太人委员会在推动国会通过针对阿盟抵制以色列的反抵制法案的运动中冲在最前列，1975年，犹太人委员会成为第一个发起反对联合国将锡安主义与种族主义相提并论法案的犹太组织。^[62]

美国犹太人委员会还起到了智库作用，一批与犹太及以色列事务相关的专家在委员会的研究部门工作。1945年，委员会主办的《评论》（Commentary）杂志出版，发表对于中东和美国社会与政治方面的评论与分析文章，该刊经历了从自由主义向右的转向，20世纪80年代后成为新保守主义思潮的主要舆论阵地，目前，该刊已独立经营，不再隶属于委员会。1906年起，委员会出版《美国犹太人年鉴》（American Jewish Year Book）详细描述了100多年来美国、以色列和世界各地的犹太生活，具有很高的参考价值。犹太人委员会的档案馆保存着大量珍贵历史资料。^[63]

3.3　美国犹太人大会（American Jewish Congress，AJCongress）

美国犹太人大会成立于1918年，当时，美国犹太社团的领袖在费城的独立厅召开了第一届美国犹太人大会，与会的包括各犹太组织、锡安主义组织和移民社群组织的领袖。犹太人大会将消除任何形式的种族、宗教歧视，推进民权，保障宗教信仰自由作为自己的宗旨。同时也是为了更广泛地代表犹太人利益，为1919年召开的巴黎和会提出更为一致的犹太立场。在拉比怀斯的领导下，犹太人大会成为在民权方面主要的压力集团，30年代，犹太人大会在多数美国人尚未认识到纳粹的威胁之前就率先发出了警告，并组织了对德国商品的抵制。1936年，怀斯当选世界锡安主义大会的主席，二战期间，美国犹太人大会成为美国政府和世界锡安主义大会之间在拯救欧洲犹太人问题上的联络员。

美国犹太人大会的纲领表达了其支持锡安主义的立场，其领导层与美国锡安主义组织的领导层基本上重合。这两个组织达成协议，明确各自的分工，美国犹太人大会集中精力于拯救欧洲犹太人，美国锡安主义组织则将在巴勒斯坦建立犹太国家作为工作重心。以色列建国后，这种分工也就不再具有意义了。

犹太人大会是帮助苏联犹太人运动的先驱。在保护美国犹太人权利方面，犹太人大会是第一个拿起法律武器的犹太组织，有“犹太民族的总检察长”之称。^[64]在美国民权运动中，犹太人大会扮演了积极的角色，犹太人大会是1963年马丁·路德·金发表其著名演说的华盛顿民权大游行的共同发起者。随着美国民权运动的衰落，犹太人大会也在20世纪80～90年代经历了一段衰落。经过重组后，犹太人大会把其重点放在了鼓励犹太人为其生存做出创造性的奋斗，帮助以色列在和平与安全中发展。

美国犹太人大会在提高以色列国际地位，尤其是加强以色列与北约的关系方面做出了不小的贡献。以色列大西洋论坛选择美国犹太人大会为其合作伙伴，在华盛顿和其他北约国家首都共同努力，促进以色列与北约组织的合作。^[65]

3.4　犹太公共事务委员会（Jewish Council for Public Affairs，JCPA）

犹太公共事务委员会成立于1944年，当时被称为全国社团关系咨询委员会，1997年改为现名。该组织由14个全国性犹太组织和127个地方性犹太联合会和社区关系委员会组成，以类似于圆桌会议的形式协调各犹太社团之间的关系。该组织自称“代表了有组织的美国犹太社团的声音”。(www.xing528.com)

犹太公共事务委员会通过公关行动、游说活动等方式对媒体、官员和合作伙伴开展工作，塑造共识。除了协调犹太社团关系之外，其主要任务还有代表以色列国家和人民在美国阐释、宣传他们的立场，反对阿拉伯国家对以色列的联合抵制，支持以色列向美国政府的贷款申请，确保美以关系的稳定持续发展等。每年举行的全会上，各会员组织和犹太社团的领袖形成共识后由委员会作为“政策纲要”发布。

委员会设有3个工作小组，分别处理以下相关问题：以色列、世界犹太人和国际人权；犹太安全与人权法案；机会平等与社会公正。

犹太公共事务委员会与北美犹太联合会共同发起了“支持以色列计划”。^[66]

3.5　反诽谤联盟（Anti-Defamation League，ADL）

反诽谤联盟成立于1913年，其宗旨是“停止对犹太民族的诽谤，确保所有人得到公平、公正的对待”。联盟总部位于纽约，在全美各地有29个办事处，在以色列、俄罗斯和意大利也设有办事机构。

反诽谤联盟在支持以色列方面也是毫无保留，坚持认为对于锡安主义和以色列的批评是反犹主义的伪装形式，试图占领道德高地，将对以色列正常的批评意见也等同于反犹主义。反诽谤联盟积极向美国决策者、媒体和公众宣传解释巴以冲突的复杂性和以色列政治与安全形势的严峻性，创造有利于以色列的舆论氛围。

反诽谤联盟追踪各极端主义组织的活动，定期发布有关反犹和极端主义组织活动的报告。大屠杀教育也是反诽谤联盟的一项重要工作，联盟发起一系列活动，与否认大屠杀历史的人及修正主义者进行斗争。^[67]

3.6　全国犹太民主党委员会（National Jewish Democratic Council，NJDC）

全国犹太民主党委员会建立于1990年，其功能是作为美国犹太社团与美国民主党之间的联络渠道，在全美有9个分会。

美国犹太人同民主党的关系较为密切，由于历史条件和自由主义的倾向，美国犹太人向来比较支持民主党的政治纲领和社会主张。在国会两院的议员中，犹太民主党议员人数远远超过犹太共和党议员。自第一次世界大战以来，在美国历届总统选举中，犹太人大都投民主党候选人的票。随着共和党与民主党政治纲领和社会政策的接近，特别是共和党日益重视拉拢美国犹太选民，美国犹太人对两党候选人的投票逐渐靠拢，不像以往那样悬殊，但大多数仍然支持民主党。1992年以来的几届总统大选中，民主党候选人在犹太选民中的支持率都在70%上下，如在2008年和2012年的大选中，奥巴马分别赢得了78%和68%的犹太人选票。

犹太民主党委员会强调民主党和美国犹太人的共同价值观，如赞同建立紧密的美以关系，实现政教分离等。委员会的工作重点包括：通过特别报告和选民指南教育犹太选民识别民主党和共和党候选人之间的差别，在最近一次的大选中，委员会向犹太选民家庭分发了35万份信息指南；向竞选公职的候选人通报需要处理和支持的与犹太社团相关的问题；在国会山以及犹太和全国性媒体上倡导犹太和民主党的理念；通过研究与报告、对普通群众的鼓动、对华盛顿立法者的直接工作和对媒体的教育反对极端右翼势力。^[68]

此外，委员会还致力培养新一代年轻犹太民主党领袖，并将在华盛顿成功实施的青年领袖计划扩展到纽约、波士顿等城市。

3.7　共和党犹太联盟（Republican Jewish Coalition，RJC）

共和党犹太联盟建立于1985年，是犹太裔共和党人的政治游说集团，是美国犹太社团保守政治势力最重要的传声筒，在全美各地已有四十多个分会。

联盟宣称其使命是培育和促进美国犹太社团和共和党决策者之间的联系，使政府及党内的共和党领导层对犹太人所关注的问题更为敏感，并向犹太社团清晰地传递共和党的理念和政策，寻求支持。联盟政纲对犹太人关注的美以关系、中东和平进程、恐怖主义等问题都有涉及。在美以关系问题上，联盟政纲认为美以同盟对双方都有重要意义，在共和党总统里根当政期间，美以战略合作实现了机制化。美国必须继续向以色列提供经济和军事援助。政纲还主张将美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷。

共和党犹太联盟举行了一系列成功的活动，如举办总统候选人论坛，安排国会议员、州长和其他政治领导人访问以色列，高调出席共和党全国代表大会等。2005年，布什总统出席了联盟20周年庆祝活动。在近几届的大选中，共和党总统候选人所获得的犹太支持率尽管与民主党仍有一定差距，但出现了稳步上升的趋势。^[69]

4.美国犹太人对外援助组织

4.1　美国犹太人世界服务组织（American Jewish World Service，AJWS）

美国犹太人对外援助组织1985年成立于波士顿，后迁至纽约。一批犹太教拉比、社区领袖、活动人士、商人和学者共同创建了第一个致力于在全球范围内以减轻贫困、饥饿和疾病为目标的美国犹太人组织。这些犹太人自称创建这一组织的动机是犹太教中追求正义的使命。

该组织在非洲、拉美和亚洲的35个发展中国家进行援助行动，通过捐助、志愿者服务、宣传与教育等方式，促进公民社会、可持续发展和所有人类的人权进步，同时也在犹太社团中推进世界公民的价值观和责任感。在2004年的印度洋海啸，2010年的海地地震后，该组织都迅速地做出了反应。美国犹太人世界服务组织也是“拯救达尔富尔运动”的发起者和倡导者，并主张对苏丹政府进行制裁。

美国犹太人世界服务组织的建立及其救助行动体现了美国犹太人带有自由主义色彩的救世激情，也是犹太教中“修补世界”（Tikun Olam，）理念和追求社会正义的强烈冲动。该组织将绝大多数资源投入到第三世界国家的国际救援、扶贫和人权事业中，似乎与犹太民族以及以色列的安全和利益并无直接关联，但对于具有纳粹大屠杀这样悲惨经历的犹太民族而言，如果对于世界范围内发生的不公和苦难保持沉默将是不能被容忍的，正是由于多数人的沉默，才导致600万犹太人的遇害。这些犹太人的救助行动，也有助于在发展中国家和美国国内提升犹太人乃至以色列的形象，缓解对于以色列因黎巴嫩战争、加沙战争而引起的非议和孤立，间接有利于以色列和这些受援国的关系发展。^[70]

4.2　美国犹太联合分配委员会（American Jewish Joint Distribution Council，JDC）

美国犹太联合分配委员会成立于1914年，总部设在纽约，已发展成一个世界性的犹太救济组织。委员会通过犹太社会和社区网络为全世界犹太人提供救助服务，同时也向非犹太社会发生的灾害和战争提供救济和发展援助，其救助行动遍及70多个国家。

美国犹太联合分配委员会以拯救、救助、复兴以色列作为自己的责任。其主要使命是：拯救犹太人于危难之中，该组织通过娴熟的危机反应机制，与当地机构合作开展拯救工作；救济需要援助的犹太人，除了紧急援救之外，联合分配委员会支持帮助建立相关设施，维持和提升犹太社团的生活水平；复兴犹太社区生活。

在以色列，联合分配委员会与以色列政府及其他当地机构密切合作，致力于提高老人、儿童、移民、残疾人和失业人员等弱势群体的生活质量。2007年，委员会因其杰出成就以及对以色列社会与国家做出的特殊贡献而获得以色列的最高荣誉“以色列奖”。

以色列建国伊始，委员会在协助犹太难民到达以色列的过程中起了重要作用，如1948年6月的“魔毯行动”将5万名也门犹太人空运至以色列；将数以千计的伊拉克和土耳其犹太人接回以色列的“埃兹拉行动”也得到联合分配委员会的资金支持。

建国后，委员会在以色列的工作主要是与政府合作开展的社会福利工作。1991年将1.4万名埃塞俄比亚犹太人接回以色列的“所罗门行动”中，联合分配委员会协助参与了与埃塞俄比亚的谈判和救援计划的制定。

委员会还与以色列政府合作，在以色列建立了多家公共政策、社会政策和社区发展问题的研究智库。^[71]

4.3　联合以色列求助会

联合以色列求助会是北美犹太联合会的附属机构，但具有独立的法律地位。求助会是美国犹太社团和以色列人民之间联系的重要通道。

求助会负责分配和监督北美犹太联合会所募集的资金，这些资金被用于犹太代办处的项目。求助会还从美国国务院人口、难民和移民局基金中获得拨款用于帮助从处于危难的国家的犹太难民移居以色列并融入以色列社会。通过与犹太代办处的合作，联合以色列求助会帮助美国犹太人实现了其共同的承诺：参与以色列这个犹太国家的建设。^[72]

5.以有关以色列的政策为主要内容的美国犹太游说组织

5.1　美国以色列公共事务委员会（American Israel Public Affairs Committee，AIPAC）

美国以色列公共事务委员会被认为是正式院外集团中最有影响的亲以团体，是犹太院外集团中的中坚力量，享有世界性的声誉，能对国会施加关键影响。委员会成立于1954年，是在国会正式登记注册的专业性游说团体，当时称为美国锡安主义公共事务委员会，1959年更名为美国以色列公共事务委员会，其宗旨是“通过确保维持美国对以色列的强有力支持以使以色列更为安全”^[73]。最初，这个组织是个小规模运作、工作人员和预算有限的组织，1967年“六日战争”之后，委员会的规模、财富和影响力都有了实质性的增加，目前已发展成为一个资金雄厚，配套齐全，专业性强，在美国有着深厚的人脉关系和财力支撑的强大的专业性游说集团，其会员超过10万人，被《纽约时报》称为“影响美以关系的最重要的组织”。

该委员会的历任主席，都是美国犹太社团中富有影响的领导人，同时也是以色列的坚定支持者。它的最高权力控制在18人组成的执行委员会手中，成员由每两年来自38个全国性犹太组织的150名代表选举产生。该委员会事实上是国会内外从事各种活动的犹太人组织的协调机构和有关参众两院对中东问题立场的情报中心。自成立以来，逐步在美国国内形成了一个非常有效的联络网。其势力伸向美国各地的犹太组织，聚集了整个美国犹太社团的网络，不遗余力地为以色列的利益服务。目前该委员会有雇员100多名，下设7个地区性机构，预算1400多万美元，可直接与立法和行政机构打交道。美国以色列公共事务委员会的权势可从其年度政策会议的参加者名单上窥得一斑，这一会议已经成为著名政治家们的专场演出。在2010年3月举行的年度政策会议有7500名代表出席，发言者包括以色列总理内塔尼亚胡、美国国务卿希拉里·克林顿、英国前首相布莱尔，以及美国国会的多位议员，超过半数的参众两院议员以及众多的大使和内阁成员参加了会议期间委员会举办的晚宴。

委员会的主要工作重心是在国会，每年要向国会游说2000次，其游说成功率高达60%。委员会还有一份《近东报道》刊物，定期分发给国会议员、政府官员和其他工作人员。

批评者指责美以公共事务委员会是以色列政府的代理人，并在国会压制其他人士对以色列不同看法的自由表达。近年来，委员会还受到了间谍丑闻的冲击，2005年，一名国防部分析人员被指控将美国对伊朗政策的秘密文件交给了两名委员会雇员。^[74]

5.2　J大街组织（J-Street）

2008年新成立的J大街组织是近年来出现的犹太政治游说组织，代表了美国犹太人中一部分对中东和平问题持有较为理性立场的人的观点，该组织自称其是支持以色列、支持和平的美国人的政治家园，认为解决巴以冲突的两国方案对于以色列作为犹太民族的家园和一个充满生机的民族国家的继续存在是至关重要的。该组织支持以色列获得安全的愿望，同样也支持巴勒斯坦人建立主权国家的权利。从其政治主张来看，接近于以色列中间派的前进党。J大街组织下设政治行动委员会，因而可以为支持其主张的候选人直接提供政治竞选捐款。J大街组织下设的教育基金致力于在犹太社区以及大学校园中进行支持巴以两国方案的教育活动。

J大街组织2009年的会议吸引了1500多名代表参加，148名美国国会议员被列入组委会名单，5名以色列议员也参加了这一会议。2009年，J大街组织组织了210多场与国会议员及助手的游说活动，700多名J大街的积极分子参与了这些游说活动。^[75]

J大街组织的兴起已经引起了美国犹太社团和以色列国内的关注，其主张与活动将如何影响美以关系及中东和平进程令人拭目以待。

5.3“美国现在就和平”组织（Americans for Peace Now，APN）

1978年，以色列成立了“现在就和平”（Shalom Achshav）组织，并发展为致力于鼓励公众支持中东和平进程的群众性运动组织。1981年，“美国现在就和平”组织作为“以色列现在就和平”组织的姐妹组织而建立，以帮助以色列获得与阿拉伯国家和巴勒斯坦之间安全的和平为宗旨。

美国现在就和平组织在美国犹太社团和美国公众中开展了范围广泛的教育项目，动员对和平进程的群众支持。通过对白宫、国会和国务院的直接游说活动，该组织推动了美国的中东和平政策，2005年，一名国会工作人员对国会山的《点名号角报》（Roll Call）表示，“现在就和平”组织的政府公关项目是首屈一指的。^[76]

该组织的一系列出版物如《中东和平报道》、《现在就和平新闻》、《耶路撒冷观察》、《定居点观察》等使读者能够了解和平进程中的最新发展，也使美国公众了解到以色列国内“现在就和平”运动的最新动向。该组织筹集的资金使其成为了“以色列现在就和平”运动的坚实资金基础。

5.4　以色列政策论坛（Israel Policy Forum，IPF）

以色列政策论坛是1993年巴以和平进程取得突破时，在以色列总理拉宾的支持下建立起来的美国犹太游说团体。拉宾表示，以色列需要得到美国政府和美国犹太社团的强有力支持，以便为获得和平而做出“痛苦的妥协”。

该组织支持美国政府积极介入中东问题，以建立两个国家的方式解决巴以争端，并使以色列获得安全与和平，以色列政策论坛动员了一批美国犹太社团中的政治、商业和学术领域的精英为其支持者。该组织的工作主要集中于四个领域：政策发展、游说、媒体与出版、教育。论坛的美国顾问委员会和以色列顾问委员会每年都会定期召开数次政策圆桌会议，就中东和平问题提出政策建议。论坛每年的领导年会是显示美国支持中东和平进程的重要场合，克林顿总统就是在2001年1月的论坛年会上公开了他的“克林顿参数”和平倡议，其他如戈尔、拜登、巴拉克、奥尔默特等美以两国政要都曾在论坛年会上发表讲话。^[77]与“现在就和平”运动相比，以色列政策论坛显出其精英化特征。

5.5　为了以色列美国犹太人联盟（American Jewish League for Israel，AJLI）

为了以色列美国犹太人联盟成立于1957年，寻求联合所有犹太人为实现建立犹太国家的锡安主义理想而奋斗，确保以色列国家的生存和发展。^[78]

5.6.支持以色列安全的美国人组织（Americans for a Safe Israel，AFSI）

支持以色列安全的美国人组织成立于1971年，旨在影响美国国会、新闻传媒和美国公众对以色列的看法，鼓吹以色列是美国重要的战略财富。该组织通过与国会议员及新闻界举行会议，发布新闻与出版书刊，来支持以色列的一些主张，如鼓吹“以和平换和平”来取代“以土地换和平”，该组织还支持以色列扩建定居点。^[79]

在美国的犹太院外活动集团及犹太组织远远不止这些，上述分类界限有时也显模糊。其他如犹太教四大教派都有各自的组织，有着各自的诉求，与以色列的宗教团体和政府也有着千丝万缕的联系，宗教组织在动员普通犹太人及影响美国犹太人对以色列的认同方面有着很多精英政治团体无法达到的优势。其他还有众多的犹太妇女、青年和校园组织在联结以色列和美国犹太人方面也起着不可替代的作用。

这些犹太院外集团及犹太组织形形色色，极具多样性，有的已有一个多世纪的历史，比现代以色列国家的历史还要长很多，有的则是近几年刚刚开始崛起的新兴团体；有的规模庞大，会员众多，遍及世界各地，代表了整个犹太世界，有的活动范围则仅局限于纽约或华盛顿甚至只是国会山，代表的也只是一部分犹太人的观点。有些组织之间我中有你、你中有我，有些组织则观点相左，相互竞争。但在支持以色列的生存和安全、维持美国与以色列的特殊关系方面，这些美国犹太组织并无二致，存有分歧只是为达到目的的手段或强调的侧重点不同。

我们不能把犹太院外集团及犹太组织看成铁板一块，将其称作集团更大程度上也只是一个“想象的共同体”，这些犹太组织也不能完全代表美国犹太人中“沉默的大多数”，但以色列与这些犹太组织之间的政治互动依然构成了以色列与美国犹太人政治关系中的最主要渠道。

这些组织本身与以色列都有着密切的联系，几大国际性的犹太组织如国际锡安主义组织、犹太代办处等都是以以色列为中心的犹太组织，其历史也与美国犹太人有直接的联系，美国犹太人在这些组织的历史发展上都起到过举足轻重的作用。至今，美国犹太人仍在这些组织中占据着除以色列之外最大的份额，美国的分支机构也是这些国际组织最大、最有影响的分支，而有的国际性犹太组织本身就是美国犹太人创办，其总部也依然设在美国。这些国际犹太组织是以色列和全世界犹太人之间的重要联系纽带，作为海外犹太人中最大的群体，美国犹太人通过这些组织参与到以色列政治进程和发展项目中，而这些国际性组织也将美国作为其除以色列之外的工作重心。

美国主要的犹太社团组织大多在以色列设有办事处，可直接与以色列政界接触沟通，并定期派遣代表团或邀请组织美国犹太人和美国政界要人前往以色列访问，以色列领导层往往出面会见，听取其意见。以色列驻美国的外交人员也与这些社团组织保持着密切沟通，参与其组织的活动，与美国犹太公众直接沟通，争取其更多的支持。

美国的犹太政治组织与美国政府及国会关系密切，以维护世界犹太人权益以及以色列的安全和利益为己任，这些政治组织同样与以色列有很多政治联系，以色列领导人往往借访美之机，参与这些政治组织的会议或发表重要的政策性讲话，以色列领导人的青睐往往也成为这些组织抬高自身的筹码，在与美国政府及国会的政治游说活动过程中争取更有利的结果。

美国的犹太对外援助机构多数把以色列作为主要的援助对象，直接服务于以色列的国家建设和规划，即使与以色列不发生直接的联系，其在海外的人道主义救援行动也会在无形中提升以色列的形象，有利于以色列的国家利益。

而以有关以色列政策为主要内容的美国犹太游说团体与以色列间的政治联系就更为密切了，甚至其建立和存在的本身就来自于以色列的需求，如美国以色列公共事务委员会的建立就可以找到以色列的根源。当阿班·埃班作为以色列驻美国兼驻联合国大使于1950年来到美国时，他发现以色列与美国及美国犹太人之间的关系尚未形成机制，多数美国犹太组织也还没有形成与以色列的政治默契，而新生的以色列国急需得到美国的支持和援助，埃班开始时直接去国会游说，但以大使的身份进行这样的活动并不方便，而且，大使的游说活动无法满足议员们最重要的关注点，即是否能再次当选。埃班求助于犹太政治活动人士和捐助者，包括派拉蒙电影公司的巴拉班（Barney Balaban）和罗斯福总统的财政部长摩根索。埃班需要在国会有一个长期的坚定的鼓吹者，而曾经担任过希尔弗拉比公关助手的凯南（I.L.Kenen）正是一个合适的人选。埃班要求其在华盛顿建立一个锡安主义运动的游说机构，这就是目前被称为“游说集团中的巨人利维坦”^[80]的美国以色列公共事务委员会的源起。^[81]而以色列政策论坛也是在以色列总理拉宾的支持下成立的，“美国现在就和平”组织则是以色列“现在就和平”组织的姐妹组织。这些游说集团是以色列与美国犹太人最频繁、最重要的政治互动渠道。

以色列通过美国犹太游说集团的活动影响美国的中东政策和美以关系朝着有利于自身的方向发展，取得了显著的效果。