农发行在长江大保护项目中的职能发挥

1.选择性职能

选择性职能是指政策性银行不与商业银行争利，政策性银行一般选择商业银行不愿意投资或投资意愿不强的领域进行投资。当然，尊重市场机制也是政策性银行进行选择的前提。当市场机制不能有效配置资源时，由政府主导的选择是最佳方式。前述各项长江流域湖北段大保护战略的实施项目都具有所需资金巨大、投资周期长而经济效益不强的特点，属于典型的商业银行不愿意投资或投资意愿不强的项目。农发行湖北分行参与这些项目的建设正是其发挥政策性银行选择性职能的典型表现。

2.补充辅助性职能

补充辅助性职能是指政策性银行的金融服务是为了补充和完善现代金融体系。其主要表现在:一是对投资回收期过长、收益低或技术和市场风险高而商业银行不愿意介入的项目和高新技术领域提供资金支持；二是对成长中的国家希望扶植的产业提供优惠利率或长期的贷款支持，以弥补商业银行资金营利性及短期性特点带来的缺陷。此外，这种补充辅助性职能还表现在，政策性银行以间接的融资活动或提供担保的方式来引导商业银行的资金流向。以农发行湖北分行参与五峰县关门岩水库项目建设为例，因为此项目的投资回收期长并且收益较低，商业金融机构不愿介入，农发行为该项目提供了差不多75%的资金。不仅农发行重点建设基金为项目投入资本金0.6亿元，而且农发行湖北分行为项目投入贷款2亿元，极大弥补了商业性金融机构资金提供的缺口，充分发挥了政策性银行的补充性职能。

3.政策导向性职能(www.xing528.com)

政策导向性职能是指政策性银行通过直接或间接的资金投放，吸引、引导商业银行及其他金融机构参与符合政府政策意图的项目或企业贷款。不可否认，一些新兴产业包括基础设施项目的建设所需资金投入量巨大且投资回报期较长的特点，导致市场上的大量商业资金为规避风险对其望而却步。此时，政策性银行对这些产业或项目的支持，相当于给市场投资者一颗“定心丸”，以引导商业性资金进入这些政府有扶持意愿的行业或项目。在商业性资金进入相关项目达到一定规模后，政策性资金便可撤出，进一步带动其他产业的发展，循环往复，发挥政策导向性职能。以农发行湖北分行参与荆江大堤综合整治工程为例，荆江大堤综合整治工程总投资18亿元，农发行湖北分行为该项目累计投放了4.9亿元贷款支持。这4.9亿元的贷款，不仅为项目实施提供了基础性的资金支持，而且增强了项目对社会资金的吸引力，因此项目剩余资金也吸引了社会资金的广泛参与。农发行在此过程中发挥了政策导向性职能。

4.服务性职能

服务性职能是指政策性银行在提供资金支持的同时还能为贷款对象提供资金之外的其他服务。不同于商业银行在众多领域提供广泛的金融业务，政策性银行的业务领域较为专业，有着专业性强、针对性强的特点。政策性银行的职员一般都有丰富的实践经验，专业领域的服务能力强。因此，政策性银行可以为项目或企业提供专业领域的信息及出谋划策等全方位的服务。以农发行参与荆江大堤整治项目建设为例，农发行湖北分行不仅为项目提供了4.9亿元优惠贷款支持，还集合了该行信贷领域中具有丰富经验和技能的人才，成立长江大保护发放贷款专项小组，通过提供可靠的且具有针对性的咨询服务，对项目的顺利推进及高效率完成发挥了重要的作用，充分发挥了政策性银行的服务性职能。