城市建设地带管理数据控制与优化

表6-2　广州市文物保护单位建设控制地带控制指标

对建设控制地带内的建设活动，北京市控制较为严格，对建设密度、建设高度均有规定（参见表4-1、图6-2）；广州市仅对建设高度进行控制（参见表6-1、图6-3）。

图6-2　北京市文保单位建设控制地带划定图示（视线控制角度：12°）(www.xing528.com)

图6-3　广州市文保单位建设控制地带划定图示（视线控制角度：18°）

建设控制地带内，控制新建建筑高度的原则是尽量还原文物周边的历史环境氛围。若无条件，则尽可能将周边环境对文物的影响降至最小，视线范围内尽可能不出现高大的建（构）筑物。根据马特尔斯观赏建筑的经验视角，不同的观赏视角和空间围合度之间关系密切，D/H=1（即视角45°）时，空间较为封闭，有压迫感；D/H=2（即视角27°）、D/H=3（即视角18°）时，空间有较好的围合感，角度越小，对文物本体的压迫感越弱。对历史环境还原度最强的是0°视角，此时周边建（构）筑物均不高于文物本体。这种状态下，文物本体周边范围内可建设量太小，只有在严格控制的历史老城区内才能实现。北京市的视线控制角度为12°，广州市的为18°，控制角度越小，周边建设高度越低，控制越严格。深圳市面积较小，常住人口与广州市相当，约为北京市的一半，但面积仅为广州市的1/3、北京市的1/8，人口密度大，城市建设密度高。同时，为保持生态环境平衡，深圳市严格要求50%的土地面积为基本生态绿地。这种条件下，若按照北京市或广州市的角度进行控制，无疑过于苛刻，会严重制约城市建设，因此深圳市取27°进行控制。

北京市的Ⅰ类建设控制地带为非建设区，仅可进行与文物保护相关的绿化、消防通道建设。广州市也有类似规定，要求保护范围外5米内仅可进行绿化建设。由于北京市、广州市区划的保护范围均比较小，建设控制地带内的非建设区域进一步保证了文物的安全，保护范围和该区域均为非建设区域，这段距离，北京市为3米+8米=11米，广州市为5米+5米=10米，大小基本一样，该范围能够满足消防通道的需要。深圳市也在保护范围之外设置非建设区域，安排消防通道或绿化设施。