台湾古迹保护区管制要求及实践的差异

图4-11　台湾彰化县鹿港镇城隍庙古迹范围

台湾地区的古迹包括古建筑、遗址及其他文物遗址。遗址是指年代久远之人类活动旧址，已湮没消失、埋藏于地下或仅存部分残存者，包括居住、信仰、教化、生产、交易、战争、墓葬等活动的旧址。台湾地区的很多文物建筑为私人所有，一般以现状的地籍权属边界为界限划定古迹保存区（对应内地的“保护范围”），邻接地（对应内地的“建设控制地带”）按照现状环境边界划定，一般为紧邻古迹保存区域的一排建筑物或紧邻的区域。划定保护用地时，采用国际惯用的观赏视野方法进行控制，对文物古迹的观赏一般采取固定视点和视角，同时也会采取其他管制措施以补充静态视点的局限，包括对屋檐、墙面、天空线、端景等实质因子，以及色彩、开口部位、比例、铺面、栽植等暗示性因子的引导。台湾地区对古迹保存区及邻接地有严格的管制要求，比如，高度控制以“视觉穿透线”为标准拟定“进深维护范围”。依照这一理论，具体实施时根据实际对范围进行标准化。彰化县的古迹邻接地建筑高度控制在保护对象的1.5倍之内，或高度9.5米以内，对建筑密度也有相应规定（参见图4-11）。

台湾各地对古迹本体范围、保存范围的理解与实践并不一致。总体而言，各地对文物本体的概念较为明晰，至于如何界定保存范围，考虑哪些因素，则需视古迹类别特性、区位条件、环境潜力，以及保存方式决定。台湾业界主流的观点是，界定影响范围需要以较为客观的指标进行评估，研判的结果在于给古迹健康的生存环境、给大众良好的赏景视线，达到四项基本目的：一是界定完整的古迹界限，以利保存；二是提供良好的观赏角度，包括由本体外围向内、由本体内部向外的双向视角；三是通过适度的保存、修缮观念，再现与古迹相匹配的空间；四是对位于旷野或开阔地的古迹，注重对整体环境的保护控制。

1.准确、完整地界定古迹本体

彰化县的做法是，宅第、园林类，其本体范围可界定在大门或围墙内；祠庙、书院则必须包括前广场及附属金炉等才算完整；关塞，如有可能应尽量包括城墙以及临近环境；遗址、碑碣，保护其本体并特别注意地形地貌景观的配合；陵墓，至少应界定在墓城及后土范围之内；衙署，应包括建筑物前广场及附属空间。对面状古迹界限的划设，可据古迹所在历史环境适当扩大。当古迹范围扩展到面，探讨保存区或邻近地区的范围时，环境与景观评估工作十分重要。当古迹成为一组（组群），或者范围涵盖十分大时，可引用保存区的概念予以保护，如淡水红毛城保存区。另一种情况是古迹邻近地区，其历史人文背景以及环境品质应当与古迹相互配合，应足以烘衬古迹的价值。经评估，环境对文物建筑有重大影响时，可将其列为保存区，如鹿港市街保存区。

2.评估景观影响因子

不同类型的古迹、区位环境不同的古迹，在划定保护用地时需要考量诸多因素。除了现有的地块权属以及城市规划，最重要的是进行景观因子评价。景观因子评价包括人文景观、自然景观、人为景观、都市生态与连续性、周边环境与发展潜力等内容。

3.对人文景观的评价，重在评估古迹所在位置的历史背景、聚落成因、发展与变迁、与重要人物或事件的关系等因素

评估自然景观，重在考量地形、地貌、山川、湖泊等足以界定或者说明古迹特质之因子。评估人为景观，着重关注建筑外形、天空线、开口比例、铺面变化、巷弄空间、端景、栽植、制高点等因素。评估都市生态与连续性，要考虑古迹的位置、大小规模、在都市发展中的角色，考察其是否能以个别或连续的方式发挥并强化都市风格的功能。评估周边环境与发展潜力，重在关注邻近环境与聚落、街市、地景等的成因，调查人文轨迹（如地名、街名），分析既有环境与未来城市发展规划的相容性。

4.营造良好的视觉观赏效果

为给公众营造观赏文物古迹的良好角度，划定保护范围时要考虑控制范围内的环境协调、视线效果。视觉因素对决定文物保护用地的范围有着极大影响，固定视点分析方法主要考虑水平视线与垂直视线。台湾地区通用的粗略基本视角数值为水平视界120°，精确视角60°；垂直方向视界60°，精确视界仰角18°，俯角27°。

除此之外，常用的视线分析方法还有框景与穿透分析。前述的固定视角是指人固定在某点的视界，但观察者在实际中多处于不断移动的状态，因此，除了基本视角，人的视线还会受到屋檐、墙面、天空线、端景等实质因子，以及色彩、开口部位、比例、铺面、栽植等暗示性因子的影响，引导出不同的方向性，实践中经常要用到视角穿透线法。穿透线的计算方法如图4-12、图4-13、图4-14所示。(www.xing528.com)

对古建筑空间风貌的维护，受建筑物高度、街道宽度及城市规划等因素的影响。为防止未经控制的高层建筑的干扰，妨碍古建筑量感、比例等方面的视觉美感，保持维护区内景观的连续及古老意象，台湾地区的补救方法是，除增植树木予以遮盖之外，还以建筑法规容许高度为假设因素，全面考虑后加以弥补。这种方法为：假设人的视点高度为1.5米，平视视角为60°（仰角30°，俯角30°），以此拟定依据，以人站立在维护区街道一侧观望对侧屋檐，视线越过屋檐线而看不到新建建筑为原则（如图4-15所示），即，连接A点（视点）与B点（檐高）得AB线（视线穿透线），此线与该处依法容许之最高水平线交于C点，由沿街建筑B点至C点之水平距离D（B、C）即为进深维护范围，此范围内新建建筑之高度均需受限制（即不得超过视觉维护线之高度）。

图4-12　建筑物正面宽度所决定的涵盖范围

图4-13　建筑物高度所决定的涵盖范围

图4-14　建筑物高度与正面宽度同时决定的涵盖范围。建筑面宽较小时，高度方向的垂直观赏决定范围的大小；建筑面宽较大时，建筑正面的水平观赏决定范围的大小

影响视觉维护线的主要因素有a（街道宽度，包括街道宽度x、后侧道路或规划道路），b（屋檐高度y），c（第一进深度d）。街道宽度x、屋檐高度y与θ角之关系，由图可知为1.5，约等于人的视高，0.5指人的站立点距建筑线的距离。

依据θ角与法规容许建筑高度H、进深维护范围D的关系，可以导出下列公式：

D=（H-1.55）cotθ

图4-15　台湾地区执行的进深维护范围与法律容许高度示意图

因此，欲求进深维护范围的距离，只需要知道街道宽度x、屋檐宽度y、法规容许高度H，由附表查出其相对的θ角，即可计算出相关数据。