养老机构的资金来源、机构分类与特征

养老产业作为我国的一个朝阳产业，起先都是在政府的主导下形成与发展的，其资金投入也基本来源于政府财政拨款。伴随养老服务业的逐渐发展，政府有限的财政资金难满足日益增长的养老服务需求，鼓励民间资本进军养老服务业，便成为政府解决养老财政缺口问题的重要手段。

根据出资主体的不同，养老机构资金来源可分类如下：①个人投资、自负盈亏。其土地、设施、设备及其运营资金完全由个人投资，实行自负盈亏，建设资金和经营资金能够得到政府补贴。②集体投资、个人承包。其土地、设施、设备由合资合作机构、单位、企养老机构业、社团、村委会、居委会投资。运营机制为个人承包、自负盈亏，在发展或运营困难时，其投资方可伸出援手。③政府投资、公办民营。其土地、设施、设备均由政府出资，运营机制实行公办民营，自负盈亏，目前不享受政府运营补贴。④政府投资、差额补贴。其土地、设施、设备由政府投资，运营资金实施养老机构部分补贴，其余部分自负盈亏。⑤政府投资、全额拨款。其土地、设施、设备由政府投资，运营资金按人员编制数和公共服务设施运营经费现行标准全额拨款。其经费不足部分和人员编制不足部分由事业性收入补充。

根据建设方式的不同，可将养老机构分类如下：①公民共建模式，也称公民合资模式。政府提供公土地和部分资金，招标民间机构投资共建养老院，并委托民间专业养老机构进行经营管理。②公建民营模式。政府在公用土地上建成老人服务机构并完善基础设施建设，通过招标委托的形式，委托民间服务机构从事运营管理。③公办民营模式。政府将已建成的养老院委托个人或者民间养老服务机构承包管理，这种模式就是指狭义上的公办民营。④民办公助模式。指民间组织或机构自行购买土地，自行建设或者自行租用房产，实现自我经营的老人服务机构，在自我经营管理的基础上享受一定的政府补贴。⑤特许经营或项目购买模式。指政府将老人服务项目以特许经营或者购买服务的方式委托第三方运营管理，这种模式多以政府购买服务的形式出现。⑥公办民助模式。指政府出资建设，在民建民营的功能区给予优惠，其人事、行政、收款收费等主要制度上按照民建民营方式操作运营。以上六种模式基本涵盖了养老服务机构的所有建设与运营模式，既有政府或者民间资本单独出资的情况，也有政府和民间机构共同出资的方式；既有民间机构独立经营管理的情况，也有在政府兜底的基础上外包整个机构或者经营养老机构部分区域、部分项目的情况。(www.xing528.com)

目前，根据我国国情，养老机构主要分为救助型、福利型、市场型。民办养老机构属于典型的市场型，传统的农村敬老院属于救助型，城市福利院属于福利型。