房地产业的立法概况及优化方案

1）新中国成立至“文革”之前（1949—1965）

这段时期的房地产立法，一方面是改造历史遗留的封建土地制度，确定新的房地产税收制度；另一方面是解决私房社会主义改造问题。这一时期的房地产法律法规主要有：

1950年中央人民政府公布的《中华人民共和国土地改革法》、政务院公布的《城市郊区土地改革条例》和《契税暂行条例》。

1951年政务院公布的《城市房地产税暂行条例》《关于没收战犯、汉奸、官僚资本家及反革命分子财产的指示》。

1653年政务院公布的《国家建设征用土地办法》。

1956年中共中央批发的《关于加强全民所有制房产管理工作的报告》《私有出租房屋社会主义改造问题的报告》等。

2）“文革”期间（1966—1976）

“文革”期间，我国房地产管理处于混乱之中。许多城市私房被非法没收，公房被强占、破坏。房地产的立法工作几乎陷于停顿。但也颁发了几项规范性文件：

1966年中共中央批发的《关于财政贸易和手工业方面若干政策问题的报告》。

1968年国家房地产管理局颁发的《关于几个房屋问题的意见》。

1973年国家纪委、建委、财政部颁发的《关于加强城市维护费管理工作的通知》。

1975年国家建委颁发的《加强城市房地产管理工作的通知》等。

3）十一届三中全会以后（1978—1994）

“文革”以后，房地产立法工作逐渐得到了恢复并走上正轨。尤其是改革开放以来，房地产业蓬勃发展，房地产立法日益走向成熟与完善。

1978年中共中央批发《关于加强城市建设工作的意见》；国务院批转国家建委《关于加快城市住宅建设的报告》。

1980年国务院转发《关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法》；国家城建总局印发了《关于加强城市公房管理工作的意见》。

1981年国务院批发《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》《关于开展国土整治工作报告》。

1982年国务院发布《国家建设征用土地条例》《村镇建房用地管理条例》。

1983年国务院发布《城市私有房屋管理条例》《建筑税征收暂行办法》，以及国务院批准、建设部公布的《城镇个人建造住宅管理办法》。

1984年国务院批准、建设部公布《关于外国人私有房屋管理的若干规定》。

1985年建设部印发《村镇建设管理暂行规定》。

1986年全国人大常委会通过《中华人民共和国土地管理办法》，国务院发布《房地产税暂行条例》《城市维护建设税暂行条例》；中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》。

1987年建设部印发《关于禁止将房管部门统一经营管理的非住宅用房划给使用单位自管的通知》。

1988年建设部、国家物价局、国家工商行政管理局发布《关于加强房地产交易市场管理的通知》、建设部《关于制止贱价出售公有住房的紧急通知》。

1989年建设部发布《城市异产毗连房屋管理规定》。

1990年建设部发布《城市房屋产权产籍管理暂行办法》。

1991年建设部发布《城市房屋修缮管理规定》。

1992年建设部发布《城市房地产市场估价管理暂行办法》。(www.xing528.com)

1994年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过《中华人民共和国城市房地产管理法》。该法的通过、发布标志着中国房地产业的发展迈入了法治管理的新时期，为依法管理房地产市场奠定了坚实的法律基础。

4）进一步完善阶段（1995年至今）

随着城市化进程的加快，房地产业快速发展，已成为拉动GDP的重要指标，为了规范房地产业，使之健康持续发展，国家加大出台了一系列法律法规制度。

1995年1月1日，《中华人民共和国城市房地产管理法》实施后，相关的配套法规、部门规章陆续出台，使得《中华人民共和国城市房地产管理法》更具可操作性。

1995年1月23日，建设部发布《城市房地产开发管理暂行办法》。

1995年12月18日，国家土地管理局发布《确定土地所有权和使用权的若干规定》《土地权属争议处理暂行办法》和《土地登记规则》。

1998年7月20日，国务院发布《城市房地产开发经营管理条例》。

1999年4月3日，国务院发布《住房公积金管理条例》。

1999年4月22日，建设部发布《城镇廉租住房管理办法》。

2001年4月4日，建设部发布《商品房销售管理办法》。

2001年6月13日，国务院发布《城市房屋拆迁管理条例》。

2001年8月15日，建设部修订了《城市房地产转让管理规定》《城市房地产抵押管理办法》《城市房屋权属登记管理办法》《城市异产毗连房屋管理规定》《城市房地产中介服务管理规定》《城市商品房预售管理办法》。

2002年3月24日，国务院发布了《关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》。

2003年6月8日，国务院发布《物业管理条例》。

2003年12月31日，建设部发布《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。

2004年7月20日，建设部发布《关于修改〈城市商品房预售管理办法〉的决定》《关于修改〈城市房屋白蚁防治管理规定〉的决定》和《关于修改〈城市危险房屋管理规定〉的决定》。

2007年3月16日，第十届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国物权法》。

2007年8月26日，根据《中华人民共和国物权法》的相关规定，国务院对《物业管理条例》作了修改。

2007年8月30日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》。

2008年2月15日，建设部发布《房屋登记办法》，该规章自2009年7月1日起实行。《城市房屋权属登记管理办法》和《关于修改〈城市房屋权属登记管理办法〉的决定》同时废止。

2009年8月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《关于修改部分法律的决定》，对《城市房地产管理法》进行了第二次修正，其中第九条“征用”改为“征收”；第七十一条第二款修改为：“房产管理部门、土地管理部门工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。”

2010年12月1日，建设部发布《商品房屋租赁管理办法》，该办法自2011年2月1日起实行，建设部1995年5月9日发布的《城市房屋租赁管理办法》同时废止。

2011年1月20日，建设部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部发布《房地产经纪管理办法》。

2011年1月21日，国务院发布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，并自公布之日起施行，同时2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》废止。

2014年11月24日，国务院公布《不动产登记暂行条例》。

2016年1月13日，国务院第119次常务会议通过《国务院关于修改部分行政法规的决定》，删去《物业管理条例》第三十三条、第六十一条。