我国土地管理体制的改革和优化

伴随着我国社会主义市场经济的发展，经济高速增长，对土地的需求与管理提出了新的要求。为此我国的土地管理体制面临着适应时代发展潮流的历史转变，这些转变归纳起来可以概括为以下四个方面。

（1）从以土地资源管理为主向以土地资源管理与资产管理并重的方向转变

随着中国社会主义市场经济体制的建立与完善，土地这一生产要素也直接参与了整个市场经济体系循环，土地的商品化、土地的资产属性已经远远不是土地资源属性所能容纳的。我们必须转变观念，从以土地资源管理为主转向以土地资源管理和资产管理并重。之所以强调资产管理的重要性，是因为土地资产管理是我们面临的新课题，需要我们去解决。同时从另外一个方面来看，土地资源是土地资产的基础，无资源就不会有资产，土地资产管理有赖于土地资源管理。合理的、高效的土地资源利用与配置结构，是规范化土地资产管理的基础。抓住资产管理，实质上就是将资源管理凝结于其内。

（2）从封闭型的计划管理体制向开放型的市场管理体制转化

社会主义市场经济对于土地管理来说，就是打破原有的封闭型的计划经济管理体制模式，建立开放型的市场管理体制新模式——建设统一开放，竞争有序，有利于促进我国经济发展，提高我国综合国力，符合国际惯例的土地市场体系。开放型土地市场管理体系的基本内容是要将土地市场管理体制建设成为统一的而不是分割的，开放的而不是封闭的，竞争的而不是垄断的，有序的而不是混乱无序的市场。

（3）从城乡土地分离管理向全国城乡土地统一管理方向转化

在计划经济体制下，城市土地由房管局管理，郊县和农村土地由土地局管理，管理土地职能无法统一。随着改革的深入，经济高速发展，土地有偿使用的改革全面开展，土地市场逐步形成，并成为市场经济的重要组成部分。为了提高土地利用率，防止投机行为，应实行全国土地统一管理。统一管理就是坚持全国土地政策、法律制度的统一性和协调性。土地资源调查、土地登记、土地出让、土地资产评估、土地价格、土地市场等都实行全国统一管理。实现了统一管理，才能使土地资源管理配置更加合理与有效，从而减少占用农村耕地，提高城市土地利用率，使城市与农村的土地管理与使用处于良性循环状态。当然这项工作的推广是土地管理体制改革的难点，需认真研究。(www.xing528.com)

（4）从落后的管理方式向现代化管理方式转化

中国土地管理无论从资源到资产的转化，从计划经济模式到市场经济模式的转换，都离不开管理现代化。管理现代化具体包括：

①管理工具现代化。即充分利用现代化通信、办公设备提高工作效率。

②管理方式现代化。即按市场经济的要求，对资产管理实行现代市场配置与重组，提高配置效益。

③管理技术现代化。即借助于现代技术，为土地管理提供更加精确、更加全面和系统的数据，为决策服务。

④管理人员现代化。国内外实践证明，管理人员现代化是一切社会经济发展的动力，现代化经济一时一刻都离不开人的现代化。所以必须提高我国土地管理人员素质，培养他们的市场经济观念和现代化的创新精神。从落后的管理方式向现代化的管理方式转化，是中国土地管理体制改革的关键和基础，是适应社会主义市场经济发展和建立符合中国国情的现代化土地市场管理体制的基本保证。