1990年代开始，上海提出“三二一”产业结构调整策略[21]，纺织、机械、冶金等传统劳动密集型工业逐渐退出，金融、电子、航运和现代服务业取而代之，这导致市区工人人数的大量减少。1990年代末的下岗潮更是把工人工资标准降到中等以下的水平。而这一时期的媒体宣传主要集中在产业升级，对背后工人群体的牺牲却鲜有报道。工人群体遭受经济和社会的双重边缘化—这是理解今天工人新村困局的一个重要背景。
与此同时，连续三十多年两位数的增长速度成为中国经济的奇迹，GDP也成为中央对各级地方政府政绩考核的主要指标。特别是1990年代以来的城市大开发，让地方政府意识到土地中蕴藏的巨大利益，他们热衷于通过旧城改造、工业园区、大学城和住宅区等土地开发项目来获得GDP的增长。加之1994年的分税制改革，地方财政收入占全部财政收入的比重从1993年的78%下降为1994年44.3%，土地收益（作为地方财政收入的主要来源）的重要性更加凸显（表7-4）。
然而2005年以后，因居民的抵制以及中央政府“稳定压倒一切”的指示，地方政府对旧城改造项目的态度也更为谨慎，尤其是在面对新村大量下岗职工和外来人口等棘手的社会问题时。在这样的背景下，区政府对待新村改造的态度仍然是“等待时机”：一方面用“历史保护”和“动迁成本过高”等理由回应居民的动迁要求；另一方面，政府通过组织各种纪念活动（如60周年大庆、办社区报纸、纪录片拍摄）来表示政府并没有忘记新村工人，但这并不能真正解决工人新村面临的困局。(www.xing528.com)
表7-4 上海土地财政占地方财政收入比例（2005―2010年）
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