因为建筑老旧、住房拥挤，很多居民不断到街道和区政府反映困难，要求政府尽快对一村进行改造。在这样的压力下，2000年以后区政府和街道办事处就一村的改造问题进行过多次讨论，提出三种可能：改善、拆迁、提供保障性住房。
（1）改善。1952年建村以来，除了1962年加建三层、1964年装煤气管道两次比较大规模的改造之外，曹杨一村基本遵循“5年小修10年大修”的原则，主要是修复破损的门窗、水电设备，重新粉刷墙面。2010年为迎接世博会还对新村住房外立面进行过一次全面的粉刷（图7-5）。虽然每次维修都由房管所组织施工，居民无需承担费用，但居民们认为，这种程度的改善无法缓解新村居民的住房压力，他们真正需要的是住房面积的扩大。
图7-5 “迎世博”外墙粉刷前后对比(www.xing528.com)
来源：杨辰，摄于2009年与2010年
（2）拆迁。拆迁是最直接的办法，也是居民呼声比较高的方式。在2002年建村50周年纪念式上，区政府也表示曹杨一村已为工人阶级服役多年，应该考虑“退休”。2003年区政府组织规划局和设计院技术人员对一村的改造进行可行性研究。根据规划局工作人员的介绍，当时提出三种方案：①全部动迁、外部安置；②原拆原建（居民全部留下）；③部分拆迁、部分回迁。经过调查，方案三在经济上和居民意愿上都可以接受。当时（2003年）的拆迁成本大约是4000元/平方米，根据“拆一补二”的原则，每户居民可获补偿约15万元，尚可在附近或近郊购一套两室户住房。然而，就在区规划局进行研究的同时，2004年曹杨一村被上海市规划局列入“上海市第四批优秀历史建筑”，保护专家认为“曹杨新村是新中国优秀建筑代表。其规划布局和建筑设计充分地反映了1949年以后上海的时代背景，具有很高的历史、文化价值。”市区两级规划部门在对待一村的政策上出现了差异，改造计划暂时停止—这一停就是6年。而2004―2010年恰好是房价上涨最快的时期：上海全市均价上涨了92%，而曹杨一村周边的新房从2004年的5000元/平方米涨到2010年30 000元/平方米！按照区规划局估算，2010年要让新村居民能够在附近或近郊买到一套两居室的房子，补偿至少要达到每户100万元。这样的动迁成本没有开发商愿意介入。历史保护建筑的划定使得改造计划陷入停滞，一村居民对政府部门的决定表示不满，不断到居委会、街道甚至区政府反映困难，甚至有居民把历史保护建筑的牌子偷走扔掉。在新村改造的问题上，特别是因为“纪念地”的设立客观上造成一村居民错过了改善生活条件的机会，居民与居委会和街道办事处之间关系也因此紧张起来。
（3）保障性住房。鉴于这一僵局，区政府提出通过建廉租房改善一村居民的居住条件，所谓廉租房，指政府出资建一些中等面积的住房，以低租金租给住房拥挤的低收入家庭。从长远来看，这一政策是解决像曹杨一村这种住房拥挤社区的根本办法，但保障房建设速度仍然十分缓慢，申请人数众多，审批条件又十分苛刻，短期内还无法满足曹杨一村住房拥挤户的迫切需求。而且如果廉租房申请成功，新村居民必须把现有旧房上缴房管局，这对于对动迁补偿有着较高期待的一村居民也是不愿意接受的。
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