清代亩制标准：部颁与实践的一致性

清代部颁标准亩制比较清楚。《大清会典》载：“凡丈量，按部颁弓尺，广一步，纵二百四十步为亩（方广十五步，纵十六步）。有司于农隙时，亲率里甲，履亩丈勘，以定疆界、杜占争、均亩赋，有差委滋扰及徇私者，罪之。州县册籍原载丘段四至不清者，丈。”[13]从秦至清，240步1亩的标准未变，清廷要求切实执行，但实际上只有部分省区遵照“部颁弓尺”丈量，而不少省份的弓尺参差不齐，每亩步数亦大相径庭。史载：

顺治十二年部铸弓尺，颁行天下。康熙年间，复行严禁，如有盈缩，定以处分。迨后各省弓尺，多有不齐，参差无定。乾隆五年，行直省各将该地方旧用弓尺开明报部。惟直隶、奉天、江西、湖南、甘肃、四川、云南、贵州，并两淮、河东二盐场，仍遵部颁弓尺，并无参差不齐。至山东、河南、山西、江苏、安徽、福建、浙江、湖北、西安等省，或以三尺二三寸，或以四尺五寸，或以六尺五寸，或以七尺五寸为一弓。或二百六十弓，或七百二十步为一亩。长芦盐场三尺八寸为一弓，三百六十弓，六百弓，六百九十弓为一亩。均未遵照部颁弓尺。今若令各省均以部定五尺之弓，二百四十弓为一亩，倘部颁弓尺大于各省旧用之弓，势必田多阙额，正赋有亏，小于旧用之弓，又须履亩加征，与民生未便。且经年久远，一时骤难更张。除直隶、奉天等省原遵部颁弓尺，毋庸置议外，其山东、河南等省，弓尺不齐之州县，已据各该抚开明不齐缘由，报部存案，亦毋庸再议增减。嗣后有新涨、新垦，升科之田，务遵部颁弓尺丈量，不得仍用本处大小不齐之弓。如有私自增减盈缩，照例处分。[14]

遵照部颁弓尺的省区约占一半。各地弓尺参差不齐已成习俗，彻底改变会劳师动众，影响民生，只得姑仍其旧。但在制度层面，不仅每亩240步的标准未变，“务遵部颁弓尺丈量”也是一贯的要求。

清初各地步弓不齐，亩步各异，乃至出现“大亩”“小亩”的问题，顾炎武对此有所关注：(www.xing528.com)

以二百四十步为亩，自古以来未之有改也。由国初有奉旨开垦永不起科者，有因洿下硷薄而无粮者，今一概量出作数。是以元额地少，而丈出之地反多，有司恐亩数增多取骇于上，而贻害于民，乃以大亩该小亩，取合元额之数。自是上行造报，则用大地以投黄册，下行征派，则用小亩以取均平。是以各县大地有以小地一亩八分折一亩，递增之至八亩以上折一亩，既因其地之高下而为之差等，又皆合一县之丈地，投一县之元额，以敷一县之粮科，而赋役由之以出。此后人一时之权宜尔。[15]

每亩240步的标准没有变动。各地为了完成中央政府的赋税份额，不愿将清丈增加的田土数字如实上报，以免增加税额，于是有了折亩。北方主要是以大亩折小亩，总的原则是以清丈后的全部土地承担原额赋税。

虽然北方特殊的例子有以8亩折1亩的“大亩”，但南方也有如徽州休宁县城“一等正地”以30步为1亩即1亩成8亩的“小亩”。苏州土地亩的步数普遍狭小。冯桂芬说：“今吴田一亩，多不敷二百四十步，甚有七折八折者。《林文忠公疏稿》所谓‘南方地亩狭于北方者’，此也。”[16]清代北方亩大，南方亩小，但每亩240的标准亩制从来没有改变，折亩只是各地为了符合赋税原额而采取的权宜之计。清代长洲县鱼鳞册登记每亩的“步”数为240步，徽州虽有折亩，但也是围绕着每亩240步的标准上下波动。可见无论在制度层面还是实践层面，清代亩制240步为1亩的标准均无实质改变。