健全的法律法规是责任保险发展的重要基础。在市场经济较为发达的国家和地区，责任保险大都是通过法律形式确定下来的。尽管近几年来我国陆续出台的法律法规为责任保险发展提供了一定保护，但现有的法律环境还远远不能满足大规模侵权责任保险发展和维护公众权益的需要。一些相关法律缺乏可操作性。已有的 《民法通则》 《劳动法》 《道路交通安全法》 《环境保护法》 等法律法规对于各种民事责任只作了原则性的规定，缺乏明晰的标准，责任追偿方面的可操作性不强。另外，相关法律规定缺乏罚则。一些法律法规明确要求相关主体办理责任保险，但对违反规定的法律责任却缺乏相应的规定。有关部门进行监督时处理依据不足，不能对侵权人加以惩罚，最后使得受害者的合法权益得不到有效保护。在推行各类责任保险试点时，保监会联合各部门下发了相关文件以推进责任保险的发展，如国务院 《关于保险业改革发展的若干意见》。《节能减排综合性工作方案》 等文件多数属于工作性的指导意见，不具备法律的强制力，因而在推动责任保险方面，于法无据，不但力度弱，而且进度缓慢。对于公众责任保险、董事责任保险等保险，尤其是强制环境责任保险的推行十分不利。当前，法律法规对于各种民事责任的规定范围仍不全面，赔偿项目和金额不够具体、明确，赔偿标准水平总体偏低，使受害者的合法权益难以维护。当法律没有明确界定大规模侵权在什么样的情况下应该承担责任以及承担多大的责任时，相关主体当然不会向保险公司寻求责任风险的转嫁，从而也就不会产生对责任保险的需求。
虽然各级相关部门和保监部门发布了一些指导意见或工作方案，能在一定程度上保障它在特定区域和范围内实施，但从该险种的长期发展来看，缺乏法律保障还是制约它的一个关键因素。目前各地推动责任保险主要靠行政手段，但其处罚力度和执法水平有待进一步提高。从近几年发生的各类恶性事故来看，政府在处理善后事宜时，追究最多的是各级领导和当事人的行政和刑事责任，受害者所获得的经济补偿很少。实践表明，大规模侵权责任保险在试点过程中遭遇了诸多问题，其中没有法律保障是责任保险推进中的最大难题。(www.xing528.com)
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