大规模侵权责任风险的管理优化方案

风险管理是人们对各种风险的识别、估测、评价、控制和处理的主动行为，是指各经济单位通过风险识别、风险估测、风险评价等方式，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达到以最小的成本获得最大安全保障目标的管理过程。^[1]作为一门独立的管理科学，风险管理起源于美国。在20世纪50年代早期和中期，美国大公司发生的重大损失使高层决策者认识到风险管理的重要性，其中的一次工业灾难是在1953年8月 12日，通用汽车公司在密歇根州德佛尼的一个汽车变速箱工厂因火灾损失了5000万美元，它曾是美国历史上损失最为严重的15次重大火灾之一。^[2]自从第二次世界大战以来，技术至上的长期信仰受到了挑战。当人们利用新的科学和技术知识来开发新的材料、工艺过程和产品时，也面临着技术是否会破坏生态平衡的问题，三里岛核电站爆炸事故，1984年12月3日美国联合碳化物公司在印度博帕尔经营的一家农药厂发生毒气泄漏重大事故都说明了这一点。风险管理运动在美国伴随着大规模侵权风险迅速开展起来，并传播到加拿大和欧洲、亚洲、拉丁美洲的一些国家。

基于社会、法律、经济和技术的压力，人们越来越认识到风险管理的重要性，风险管理最主要的目标是控制与处置风险，以防止和减少损失，保障社会生产及各项活动的顺利进行。具体来说，风险管理有利于风险管理者运用最佳的技术手段减少因风险所致的费用开支，从而提高利润水平和工作效率，有助于减少企业和家庭对风险的恐惧和忧虑，从而充分调动人们的积极性和创造性。而对社会而言，承担必要的社会责任和义务，尽可能的消除风险隐患，有利于减少社会资源的浪费，有利于社会资源的最佳配置。

风险是分层次的，要做好对大规模侵权责任风险的管理，就要发现风险、分析风险、认识风险，进而估计风险或衡量风险，寻求最适当的政策，以最小的代价达到管理环境风险的最大效益。风险管理技术分控制型与财务型两大类。控制型是以各种技术措施来避免、减少各种风险与损失，控制型包括避免、预防、控制、分散、抑制等；财务型则用经济手段为风险损失之后果提供补偿资金，财务型包括自留、转移等。上述几种风险管理方式，其内容、后果均不相同。在实际生产中，选择哪一种方式最为合理，要视情况而定。战争、暴乱与罢工等政治类风险应由国家或政府来管理；百年不遇的天灾巨损需要政府组建一个多主体参与的保障体系来管理；那些频繁发生但损失很小的风险可以采取自留或自保来处理；发生概率小而损失程度较大的一类风险最好通过商业保险方式来化解。(www.xing528.com)

表2—1 近年发生的大规模侵权事件的损失及赔偿情况

从表2—1中发生的大规模侵权事件中我们可以发现，在风险事件发生时，大规模侵权责任风险的承担者主要是政府和致害人。虽然提高了损害赔偿的救济效率，但损害赔偿资金的来源主要由政府负担，不能完全、彻底地赔偿受害者的损失，从而引起了社会的广泛不满。本应由侵权主体对大规模侵权行为承担最终的损害赔偿责任，但巨额的赔偿金额使企业无能为力，最终还是由承担社会公共职能的政府出面，用纳税人的钱来为肇事企业 “买单”，从而显失公平。保险作为对付风险和处理风险发生后所造成的经济损失的一种有效手段，是最有效的风险管理方式，长期以来被视为传统的处理风险手段而被社会普遍接受。通过保险，把不能自行承担的集中风险转嫁给保险人，以小额的固定支出换取对巨额风险的经济保障，可见，保险是一种特别适合大规模侵权责任风险的风险管理工具。