研究背景及大规模侵权责任保险的理论意义

20世纪中后期以来，随着现代科技、工业的飞速发展以及全球化的迅猛扩张，中国社会正处于经济转轨、市场开放和社会转型的大变革时代。巨大的生产力和物质财富被魔术般地呼唤出来之时，潘多拉魔盒也随即被悄然打开。人们在享受现代工业文明为我们带来利益的同时，也承受着风险社会带来的各种各样的侵害，整个社会到处充斥着要求事故赔偿的诉讼和拒绝赔偿的抗辩。从美国的DES案件、橙剂事件到我国的银广夏事件、齐二药事件、三鹿奶粉事件、渤海湾石油污染事件为代表的各种工业灾害、交通事故、大规模污染、产品责任事故等大规模侵权事件频繁发生，不仅使众多受害人人身权益遭受到重大损害，消耗了巨大的社会资源，对社会发展和经济秩序也造成了重大的影响。这些侵权事件因其受害人数众多、因果关系复杂、损害范围广泛、损害程度深刻、损害赔偿困难等引起社会各界的广泛关注，但在中国现有的侵权法理论中，并没有对 “大规模侵权” 这一概念作出明确规定，对此类侵权行为的性质认定上尚未达成共识。而侵权行为认定的逻辑前提的缺失，使得依传统侵权损害赔偿制度解决此类案件，因需要耗费大量的人力、物力和财力认定是否构成侵权行为，而难以对受害人发挥及时有效的损害补偿功能，即使认定了责任主体，在多数情形下光靠加害人自身的经济实力亦往往无法承担巨大的损失赔偿，而使受害人难以获得合理的赔偿；若单纯依靠民事诉讼来应对当前的大规模侵权，在我国现有的法律制度框架下，采取单一主体、单个立案的方式，会造成司法资源的浪费，亦难以实现救济受害人的目的；而公共应急实践所固有的行政救济往往是由政府 “大包大揽”、财政 “买单”，这可能会造成社会的不公平和新的社会问题，从而遭受质疑。为了大规模侵权事故受害人获得充分、合理、有效的补偿，各国都在致力于逐步建立以社会保障法、保险法以及公益救助基金等救济体系共同发挥作用的损害救济体系。

纵观大规模侵权损害赔偿的各种措施，责任保险作为风险社会化救济的有力举措，是一种重要的风险管理手段，能够在较大的范围内分散风险，促进风险行为人加强风险控制，降低风险事故损失，保障投保人和受害者的利益，并有利于社会的和谐稳定。通过责任保险对受害人进行及时补偿，将消除社会和谐稳定的巨大隐患，符合公平与正义的理念亦契合了风险社会的价值诉求。责任保险的比较优势以及它所具备的功能和产生的价值，为我们提供了新的思路。同时在政府的大力推动下，责任保险在我国呈现出发展壮大的态势。近年来，场所火灾责任保险、道路承运人责任保险、机动车辆法定第三者责任保险、安全责任保险、大规模污染责任保险、核污染保险、董事及高管责任保险、食品安全责任保险等涉及大规模侵权主要领域的责任保险产品相继推出并逐渐为社会各界所接受。2013年2月21日环境保护部与中国保监会联合印发了 《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，指导各地在涉重金属企业和石油化工等大规模风险行业推进大规模污染强制责任保险试点。目前我国已在十多个省 （自治区、直辖市） 开展了相关试点工作，投保企业达2000 多家，承保金额近200 亿元。

但从实施的整体效果来看，大规模侵权责任保险在应大规模侵权损害赔偿救济的过程中仍面临许多的困难，究其原因：一是由于我国法律制度不健全与执法不严，使得我国责任保险发展缺乏坚实的法律基础；二是因大规模侵权发生的低频率、损害巨大的特点，保险公司对大规模侵权责任风险缺乏承保意愿；三是现有保险产品难以满足企业规避大规模侵权责任风险的需要；四是当前中国大规模侵权风险的再保险机制不健全，难以进行有效的风险转移。(www.xing528.com)

在此背景下，针对大规模侵权行为的特殊性和救济受害人的紧迫性，大规模侵权责任保险制度作为解决大规模侵权损害赔偿问题的一种有效的法律对策，对其予以深入研究，将对于完善我国大规模侵权行为理论，丰富责任保险理论的内容、拓宽大规模侵权损害赔偿社会化研究领域等都具有十分重要的理论意义。本书为我国全面应对大规模侵权损害赔偿问题提供了路径，尤其是本书对大规模侵权责任保险制度的具体规则的设计，为我国相关法律法规的制定和完善提供了强有力的理论和制度支撑。具体规则的设计适应了及时、有效救济大规模侵权受害人的特殊要求，具有很强的操作性，为预防和化解大规模侵权纠纷提供了极具现实意义的理论和实践参考。